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[時事討論]
議會拉布阻工務
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作者:
hajid77
時間:
2014-11-8 08:56 AM
標題:
議會拉布阻工務
立法會工務小組委員會已經成為其中一個「戰場」。上年度我作為主席主持會議，既要謹守議事規則，盡量降低「拉布」影響以推進議程審議，又要平衡議會各方訴求，確保會議能有秩序、公平、正當地進行，感受殊深。
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及至本年度會期開始，反對派議員違背協議，在報名限期屆滿前成功「突襲」，幾乎全數加入工務小組及人事編制小組委員會，不但成為會內多數，而且囊括正副主席職位。就在本年度舉行的首次工務小組會議上，有泛民議員提出，要將審議項目重新排序，先處理爭議性較少的項目，開放所謂「人道通道」。
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對此本人不敢苟同。因為調動議程不能解決問題。對於何謂「爭議性較少」亦難免引發更多爭議，因不同性質的工程有不同的社會影響，但可能同樣迫切。事實上最近一些外界認為較少爭議的撥款項目仍在立會觸礁。
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如，有關新界東北發展的研究已開展10多年，在2007年列入10大基建項目之一，並分三個階段進行公眾諮詢，多年來社會意見不算嚴重分歧；行政會議亦通過了優化方案，包括增加發展密度，以提供約6萬個住宅單位，其中6成為公屋及居屋等。
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孰料今年財委會審議新界東北發展區前期撥款申請，卻成攻擊目標，以致發生衝擊立法會事件。甚至連數千萬元為優化港珠澳大橋口岸人工島發展的研究撥款，亦引起連場拉布。
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如今，工務項目因「拉布戰」延誤審議，可謂已到了「後果嚴重」的地步。據財經事務及庫務局統計，工務小組上年度只處理了24項工程審議，有21項要拖延至今個會期。而財委會只通過13項新工程，涉及只有36億元，與再上個年度通過40項，共900億元的工程數目相比，減幅驚人。本年度政府估計將向立法會工務小組提交89項撥款申請，包括21項上年度積壓的項目。這些積壓的項目平均延誤半年，總工程成本將激增10億元。其中有8個項目已完成招標，但招標有效期即將屆滿。而佛教醫院翻新工程標書已到期，須重新招標，工程將延遲9個月至1年，造價亦會相應增加。
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議會「拉布戰」令工務工程項目議而不決，能通過的也因延誤而造價飈升，無端多花公帑，固然影響民生，對工程業界更構成直接打擊。不少業界朋友紛表憂慮，擔心「拉布戰」持續，導致工務工程斷層。拉布令從業者「斷糧」，損害生計，絕非危言聳聽。
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參與工程投標的公司通常會在投標結果公布前安排人手資源，為中標後盡快開工做好準備。倘工程未能如期獲批撥款，甚至因標書過期須重新招標，工程公司就會大失預算。一些中小企恐怕不易支撑，而被迫裁員節流，因為需苦候再招標，亦難預計屆時能否中標。
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此外，由於工程撥款隨時無法如期批出，頓添不明朗因素，工程財務成本亦面臨大增。業界更擔憂的是，當現有大型工程相繼完成，若新界東北發展區、西九文化區、機場第三條跑道、《鐵路發展2014》提到的新鐵路等項目，未能及時獲批撥款進行規劃或開展工程，業界就會陷入「巧婦難為無米炊」的困局。
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立法會以往持之有效的行事方式是：雖則撥款審議大權在立法會，但不同黨派議員尊重財政司司長及其團隊對公共財務支出的優次排序。事實上，行政機關有大大小小、短中長期的各部門的公共項目在計劃與進行中，審慎排序正正是其職責所在。立法會有權不通過撥款，但連排序也干涉，則無甚理據。
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總之，議會的「不合作運動」和「拉布戰」持續期愈長，經濟民生所受的拖累就愈大，嚴重影響工程界生計及市民福祉，社會代價不容忽視。
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我呼籲反對派議員停止「不合作運動」，不要將工務工程政治化。同時雖然政治角力不易解決，政府仍應加強與不同黨派溝通，盡力謀求合作。總之，有關各方都應該以理性務實取態，務求「工程問題，工程解決」，才是治本之道。
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盧偉國 香港經濟民生聯盟副主席/立法會議員（工程界）
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