3 W' S4 f' b$ K' O公仔箱論壇總督制的根本問題 ' m+ g8 C7 n1 z, s$ K6 e公仔箱論壇香港的政治制度是甚麼?有些人把它形容為「總統制」,另有人以「行政主導」來描述本港的政治制度。不過,筆者認為用「總督制」或「殖民總督制」較為合適(筆者忘記了是一位學者提出的見解)。總督制意即權在總督、行政局以及其屬下的行政機構,立法機關只充當咨詢機構,甚至橡皮圖章。在英治年代,本港的立法局主席由總督擔任(直至一九九一年),成員均由總督委任(一九八五年實行第一次間接選舉),而且官守議員的數目較非官守議員為多。這個格局下,除非行政機關面對極大的民意反彈(例如一九八四年的士罷駛事件),否則一般法案或政策都難以被立法局否決。香港第二十八任總督彭定康先生在一九九二年就職典禮發表演說,當時就本港的政治體制作出簡述:3 C- z: r T) K& h, ]& i1 q" R( Z
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「我希望在維護香港總督的威信和尊嚴的同時,能夠儘量開明和聽取各方面的意見。不過,在現時以至日後仍會是行政主導的政府中,最終的領導責任仍是由我負的。」 9 L- I* C1 _& N! Q7 \0 P% yTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ) `' s' Z2 N- N1 q/ s: |“That is what I wish, while preserving the authority and dignity of my office, to make my governorship as open and accessible as possible. But the ultimate responsibility of leadership rests with me, in what is and will remain an executive-led government." " c+ m3 o7 [0 d& t+ T# |* \公仔箱論壇0 U6 A: X% K; P4 |' z
由此可見,即使彭定康到港後推行了各項行政和政治制度的改革,但行政主導依然是香港政府的管治原則。同時,總督的權力在法律層面上依然沒有改變,只是彭督推行和了不少行政措施,向立法局和市民問責。例如定時舉行立法局答問大會,以及公開讓市民參加的施政報告答問大會等。因此,直至主權移交前,香港的政治制度依然是殖民總督制。即使彭督實施各項改革,其憲制權力並沒有因此而受到削弱。公仔箱論壇9 z9 H0 r( f9 e) W6 e
' I6 j, v' E' B5.39.217.76中方官員在設計香港特區的政治制度時,大多數官員都認為要保留殖民政治制度。當時鄧小平曾就此表態,指出香港應該保持原有的政治制度,而非「照搬西方的一套」:TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' @* l7 O g& D
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「還想講點基本法的起草問題。過去我曾經講過,基本法不宜太細。香港的制度也不能完全西化,不能照搬西方的一套。香港現在就不是實行英國的制度、美國的制度,這樣也過了一個半世紀了。現在如果完全照搬,比如搞三權分立,搞英美的議會制度,並以此來判斷是否民主,恐怕不適宜。」tvb now,tvbnow,bttvb( T4 {7 X+ s3 U+ [# B
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由鄧小平的講話可看到中央領導人和官員的普遍看法,即「換督換旗,一切依舊」的想法,不對殖民地的政治體制作太大改革,儘可能保持舊有的運作模式,更限制了在未來作出任何修改的空間。基本法起草期間,起草委員會內的不少委員都行政主導是香港「繁榮穩定」和「行政效率高」的關鍵要素。他們覺得行政機構不用聽命於立法機構,而行政長官要有實權,但又要受到「必要的監督」。因此,起草委員會提出「三權分立,司法獨立,行政和立法機構相互制衡,又互相配合」的原則。在上述的指導原則下,基本法有關政治體制的內容充分體現了行政主導的理念-行政長官獨攬大權,立法會則軟弱無能,淪為質詢機構(政府的財政預算審批權除外)。除此之外,基本法(例如九十六條)更限制了立法會議員提出法案的權力,進一步削弱立法機構制衡行政機構的能力。 9 L: _# _. Q4 X4 H" L公仔箱論壇5.39.217.76& b$ q) F2 m" \: \5 o6 Q9 V4 I
若然公民提名成功獲得中央接納,成為提名特首的方式,行政長官的權力將會比現時更大。同時,立法機構的權力卻沒有得到相應的提升,有效地制衡獲得數百萬選票的行政長官。結果,得到數以萬計選民提名、一百多萬選民投票支持以及中央同意任命的行政長官,將會成為一名擁有巨大法定權力,以及民意授權的「民選殖民總督」,令其可以在決策時橫行無忌、為所欲為。今年九月,羅范椒芬認為特首普選後,立法會就應該給予行政機關更多權力,「而不是每開一個職位及撥款,都要經立法會通過。」這樣的建議把立法會剩餘的權力—審批政府預算都要奪去,令立法機構成為了行禮如儀的吹水會,其心可誅! $ x; ~0 B1 c( y2 {TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇! H. R7 U9 P' d6 g3 s
因此,除非修改基本法以增強立法機關的權力,以及通過選舉改革改善其代表性。否則,經由公民提名和普選選出的特首將會獨攬大權於一身,而缺乏有效的制衡機制將會令行政長官橫行無忌,令社會不同利益群組的利益得不到應有的保障,從而增加了引致社會不穩定的因素。5.39.217.76! B" K' a: {. F$ d9 F
6 k$ ]+ k' S& h; @. K重新確立三級議會制度tvb now,tvbnow,bttvb. X7 |# m7 T# V( H
自一九八六年區域市政局成立後,本港的三級議會成功完全確立,其組織如下: 1 k' f. e' h6 K, K! w$ itvb now,tvbnow,bttvb 2 x1 F+ n. z; n* W9 B1 \公仔箱論壇& ^1 g0 B$ L- Y+ A0 P
! M0 j9 e- J( R( Z* k: S5.39.217.76因此,重設市政局的目標在於讓普羅大眾重奪管理市政服務的權利,保護本土文化和原有的生活方式,從而讓市民主動改善自身的生活環境,增加大眾對香港的歸屬感。重設後的市政局,還應該擁有管理本港漁農業、檢驗及檢疫、管理郊野公園,以及保育歷史建築和文物等的權力,從而避免中央政府為達到政策目標或政治目的,不擇手段,破壞本港的天然資源和歷史記憶。tvb now,tvbnow,bttvb! C/ r$ u v8 P) A) t: ^; A) K
: ~ \/ m! i7 h% k$ M. f改革區議會,防止街坊利益主義5.39.217.76$ U4 G, i) `% w. u5 B" l# D4 q
由於市政局經己擔起管理和提供市政服務的責任,為了避免權責重疊,筆者認為區議會應該保持現有職能,即主要擔任咨詢角色,向政府就各項地區事務提供意見。可是,現時區議會的社會地位底下,而且議事質素甚底,_為各方建制力量和特區政府的政治利交換平台,無法為有效地反映市民對各項地區事務的意見。有見及此,香港歷史提出三項主要改革,提升區議會在處理地區事務的角色。 8 q' h! ^9 f; T9 E; }TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 m0 V) J6 k' k
一.重新劃界,整合為六個大區域議會tvb now,tvbnow,bttvb( j/ b |) z ~2 E5 r% ]
3 j. O6 a' Q y M現時十八區的區域劃分始於一九八O年代,筆者認為這種安排並不適合香港現時的實際環境。與八十年代不同,現時本港交通網絡十分完善,各區之間緊密相連,地區之間的差異並不顯著。特別在九龍的各個地區,例如油尖旺區、深水區和九龍城區等。她們相互之間在人口結構、地理環境和文化背景上均沒有太大差別,現時的過細的地區劃分是否必要?同時,現時的地區劃分令區議員過分集中於街坊利益,缺乏宏觀的視野和眼界,不利向政府提供有建設性的意見和提議。從而影響區議會的社會地位。9 z- x/ i. A0 S! |5 L: {
# W! X! E/ E3 Y) r: }tvb now,tvbnow,bttvb筆者建議重劃後的區域議會如下:+ v, {) w: S% `7 g. l) z% g/ P+ I
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上述分區劃畫建議只屬初步構思,但最重要的是讓區議會改變以往微觀的處事模式,改為以更為宏觀的視角思考社會問題。街坊福利問題應該留給街坊福利會等的地區機構處理,而區議員在上述改革後,其管理的區域相應增加,有助增強區議員的代表性,由以往代表一小撮社區群體,轉為代表一整個區域或一個大社區的市民。再者,相關改革也回應了本港城市發展的急速改變。例如離島區設立時,青嶼幹線尚未興建,因此大嶼山(不計青龍頭等嶼北地區)以及附近島嶼自成一區較為合理。可是,當新機場和相關交通配套建成後,離島區和葵青區便緊密地連_在一起。由東涌市進出市區的市民均要經過青衣島,令兩區變得密不可分。可是,特區政府並沒有因此更改地區劃分,反而維持現狀。可見特府在地區行政規劃上未能適應時代變遷。 ! Z) C" N6 j; l/ ]5.39.217.76 - L4 Y8 C, J; m* _/ A而各區域議會可以成立街坊工作委員會,監督區內的街坊福利會、大廈業主立案法團和大廈互助委員會的工作,並且加強合作和溝通,而上述機構應向區議會問責,定期交代工作目標、運作模式、資金來源和成員組成等,增強地區組織的透明度。筆者甚至認為,警方社團註冊處的部分權力可交給區域議會;及後地區性組織_要向個別區域議會申請註冊,並接受後者的監管,而區域議會可就地區性組織的運作模式作出規限,並制定相關規例。若然地區組織違反規例,例如某街坊福利會無理禁止不同政見的人士入內享用服務,區域議會可進行記律聆訊,並作出適當的處分。當然,這項權力不應與基本法和人權法案相互抵觸,也不能禁止市民自行組織地區組織的權利。為了避免這些機構被個別政團全面控制,小組議席應按照區域議會全體會員的組成比例分配。因此,街坊工作等「民生無小事」的事務應交給上述機構處理,令區議員能夠集中就地區事務向政府提供意見。 , \: G' h* o2 A9 v; W9 j f; U8 a N+ d* z) C$ g" c# Z. ^8 {$ d j
二,更改選舉制度 3 y& k& o1 M0 K. F$ CTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb% }. ~* O( {$ S- O
香港歷史認為,為了避免種票和街坊福利主義繼續成為主流。筆者就各區域議會的選舉制度提出了相關建議: 0 z8 ?7 N5 \/ x3 KTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 & `8 m4 N( Z8 Wtvb now,tvbnow,bttvb8 q a4 x t* x; r7 b
正如上文有關市政局選舉的介紹,本選舉方法旨在防止種票和街坊福利主義在社區成為主流。首先,單議席單票制令部分區域議會的議員能夠代表個別地區選民的利益。而由於選區選民基數較以往為多(以往每一個區議會選區的選民人數為一萬七千人,現在筆者建議把四個細選區合併為一個大選區,即為大約六萬人),令議員就地區事務作出決定時,能夠考慮不同_景的市民之意見,平衡各方利益。而引入單一選區比例代表制會使到部分議員能夠代表整個區域之利益,令一些政團在地區擁有較為分散的支持者都能夠加入議會,增加其代表性,並有助議會和政府就各項地區事務討價還價。最重要的是,上述改革將全面防止細選區蛇齋餅糉和種票的問題,保證選舉能夠在公平、公正的環境下進行。tvb now,tvbnow,bttvb4 q" R* x+ F7 x7 Q
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三.改善議員素質& R. a' O! S2 U. P