標題:
[中國內地]
老債空懸新債又生 三千餘鄉鎮政府欠條當錢用
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作者:
serrurier
時間:
2014-8-19 08:32 PM
標題:
老債空懸新債又生 三千餘鄉鎮政府欠條當錢用
老債空懸新債又生 三千餘鄉鎮政府欠條當錢用
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在中國各級地方政府性債務中,鄉村政府負債波及面廣、成因比較複雜。國家審計署報告顯示,全國有
3465
個鄉鎮政府負有償還責任債務的債務率高於
100%
。在湖南、湖北、廣東等地發現,鄉鎮政府負債不僅「老債空懸」矛盾日積月累,「融資平台下鄉」催生的新增負債風險也日漸凸顯。在一些負債嚴重的鄉鎮,政府對個人欠條一度成了地方「流通貨幣」。
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湖南省桃源縣觀音寺鎮地處湘西北大山深處,不久前獲評全國「最美基層官員」的該鎮黨委書記唐述林說,自己近年來第一位的工作就是「找錢」,以維持地方發展並從中「騰挪」化債。
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唐述林說,鄉鎮自身沒財源,出路就是找慈善家、企業家募捐,找上級領導和職能部門爭專項資金「落地」,藉此維持發展和穩定,也從中「騰挪」用於化債。「你不知道鄉鎮工作有多難,幾乎每天都有事能把人給急死!」唐述林說。《經濟參考報》報道,在唐述林工作的觀音寺鎮,鎮政府上個世紀
90
年代前後因為集資興辦水泥廠失敗、墊交稅費等原因,負債高達
1.27
億元,鎮上
5000
多戶居民幾乎全是政府的債權人。這些居民討債最激烈時,曾有人摘鎮政府招牌。
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鎮政府「上級任務不完成、政府債務不償還、薪資福利不落實、機關食堂不開火、各級領導不願去、官員職工不上班、百姓辦事找不到人」。唐述林上任後,靠找親友借幾十萬元才重新恢復機關運轉。近些年,債務問題雖有所改善,但唐述林仍然需要絞盡腦汁與討債人周旋、安撫,工作開展得很艱難。
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桃源縣農村綜合改革領導小組辦公室主任郭學兵表示,桃源縣
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個鄉鎮全部負債,負債總額達
8.1
億元,鄉鎮平均負債
2025.6
萬元。債權人多達
21000
多人次,絕大多數為當地官員民眾。
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在湖南一些負債嚴重的鄉鎮還瞭解到,相關地方「打折收購」鄉鎮政府對個人欠條是門「生意」,一度欠條甚至還能折價買東西,成了地方「流通貨幣」。一位與鄉鎮融資平台項目打過交道的投資公司負責人指出,鄉鎮融資平台融資成本偏高,項目缺乏回報,償債嚴重依賴土地,自身缺乏經營管理與盈利能力,管理機制也不健全。一出問題就靠政府撐腰,風險值得警惕。
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在湖北,有地方提出城鎮化要有「高規格」
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最好是「省級戰略」,退而求其次也要地市層面推動;要有「高標準」
——
專業設計單位參與,不能由市縣政府部門自己簡單地做方案;要有「好平台」
——
引入大規模的資本投入
……
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這些鄉鎮將融資手段形象地比喻為「借船過河」。對於要來征地投資的客商,必須先墊資,按規劃標準建設相關基礎工程。按照事先的盤算,道路等基礎設施建好後,帶來人流物流聚集,進而形成自身商業投資價值,吸引更多投資。
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