Board logo

標題: [馬來西亞] 黄進發/1959年政治體制的「完美風暴」? [打印本頁]

作者: angel987    時間: 2014-8-5 03:34 PM     標題: 黄進發/1959年政治體制的「完美風暴」?

只要未理清機制上的問題,那麽,雪州亂局的發生只是時機與形勢的問題,因爲巫統支配下的選舉性一黨制國家的根本邏輯是由一黨控制中央、再由中央控制州,並不包含也不需要解决這種亂局的機制。如果它能够成爲民聯改革制度——特別是確立黨團制度、鞏固政黨政治,並在長遠考慮轉型成爲內造政黨—的契機,真正在根本上解决1959年舊體制的缺陷,這場亂局就很有意義。tvb now,tvbnow,bttvb( t$ }9 W8 D/ a# y, v

1 Z7 A6 B6 J5 N/ ]5.39.217.76雪蘭莪州大臣亂局,從一個角度去看,這是民聯政黨與政治人物權力鬥爭手段醜陋粗糙,讓公衆無所適從並對權力鬥爭感到失望、對民聯離心。
1 i& |0 n1 D! G2 Y$ f4 f* o0 u4 ETVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇9 e9 p3 ^# a8 u: l/ I
公仔箱論壇1 |# d7 b: I, z. i5 C
從另一個角度去看,這是1959年州選舉以來州權力體制所面對的「完美風暴」,牽涉到行政—立法關係、政黨—政府關係、聯盟政治、聯邦州關係四個犬牙交錯的層面,比同樣因爲大臣去留而爆發的1977年吉蘭丹危機還要複雜。5.39.217.769 ~3 A# s9 Y0 x; U

* z; L: p) |' x7 l5 q
5.39.217.766 ^1 C3 K7 h- i
只要沒有理清機制上的問題,那麽這種亂局的發生只是時機與形勢的問題,因爲巫統支配下的選舉性一黨制國家的根本邏輯是由一黨控制中央、再由中央控制州,並不包含也不需要解决這種亂局的機制。
, O1 o, A9 @. @" _1 T9 ]9 P公仔箱論壇/ |8 F9 M. `$ Q3 o  o
公仔箱論壇/ _) p1 u1 m3 H. S: d: T. O
行政—立法關係
! @# @3 o  ]! M5 P9 mTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
( U; m% k) v/ j" a; o3 \0 yTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& B6 \2 o8 Y! p( M! E2 [. b9 L+ o
政治體制的最根本選擇之一就是內閣制、總統制或半總統制的問題。爲了集中討論,這裏只談前兩者。
+ p: W' n5 S- `. \* x
+ S$ S; c3 E- g: E8 C

: O# H9 f8 o$ R3 w  A$ p公仔箱論壇總統制遵循三權分立(division of power)精神,分別選出行政首腦(政府首長)與立法機關(議會)。兩者的委托與任期獨立於彼此。議會不得任意罷免總統/州長,只能在總統/州長犯下重大罪行或錯失時予以彈劾 (impeachment)。而內閣部長是總統/州長的下屬,如果不滿總統/州長,可以挂冠,不能造反。+ j; m) q" @0 C6 H6 y4 Y% \
TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* G  N6 s/ d( U/ S, @

# z7 P3 |  M( y5.39.217.76內閣制的運作邏輯其實是兩權混合(fusion of power),只有立法選舉直接選出議會,再由議會成員互選出政府首長(首相/大臣),再由首長從議員中招攬人才組成行政團隊。tvb now,tvbnow,bttvb( N; h7 d# `5 j+ p8 G( L, |
5.39.217.76: `8 U2 Y- }$ T1 ?+ r3 y$ s

& K  R7 x9 `* l9 W% p5.39.217.76這有兩個重要的意涵。第一,議會隨時可以通過不信任票推倒內閣,而內閣可以辭職,讓國會內新的團隊成形,也可以要求解散議會,讓最新的民意做出裁决。政府首長和內閣下臺,只要失去議會信任,不必犯下罪行或重大錯失。第二,首長只是其團隊中「平輩中的第一人」(first among equals),內閣成員因此不是首長的下屬,而是其同僚、可能的繼承人乃至潜在的挑戰者,可以倒戈逼宮。首長的去留,因此不由民意或法律决定,而由支持他的議員决定。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" s( Q* E5 {; n/ o! c9 m+ R* Y

5 f# |) v0 ~' fTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
1 N1 ]( H' a2 E+ |/ |/ C! @
馬來西亞因爲是君主立憲制,所以只能選擇內閣制。任何人要改變內閣制間接委托的機制,就要先改變君主立憲制的現狀,否則高舉直接民意的大旗,既非意淫,也是弱化內閣制。
2 G( F' ^7 {6 Y. x+ N8 G+ c- I3 r3 z1 ^. A! l; {8 u/ G( O
TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: x6 @' H, I+ d1 X
政黨—政府關係
, a# o, ]7 M/ ^9 H, \5.39.217.76
* t- @) Y" W! @- E2 y5.39.217.76
tvb now,tvbnow,bttvb  b- Q# R" b1 v
總統制的委托在於個人,减低了依賴政黨運作的需要,容易出現强人統治。駕馭各黨而不爲各黨所控制的俄國總統普丁就是實例。
/ Z" L) _+ R" q2 Z, \5.39.217.76& I! ]3 ?! e) d( F
6 M- W! h6 y& X; j9 l4 m+ a
反之,內閣制的運作强烈依賴政黨。因爲議會等於是內閣的「選舉人團」(electoral college),因此,選民會因爲考慮誰當政府而選擇誰當議員。政府權力越大,誰當政府的選擇就越重要,而政黨的角色就越重要。
  K$ g5 |3 E- w& M9 I8 |  F; B, z6 g% t4 E# ]
. y) n' e3 ?/ o1 n: G) O8 i
在英式西敏寺制度的邏輯下,既然首長與內閣的壽命系於議會,而議會中首先要爭取本黨議員支持,因此,黨魁就自然而然由本黨議員選出,而黨組織其實只是政黨機器。這就是所謂「內造政黨」,即議員由(議會)內而外打造的政黨,沒有黨政分家的問題。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 ^. f% K& `, v

  `) I$ L, e. o, {公仔箱論壇

( |7 v  g/ M5 G! yTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。而代表社會利益、力量由(議會)外而內打造的「外造政黨」,直接由黨員或黨代表選出領導層,就有可能面對黨政兩頭馬車不同調的問題。2008年的霹靂伊斯蘭黨就面對這個形勢,(中央委任的)州主席敗選,入閣的尼查在黨內其實是二綫領袖,但是,雙方協調得好,沒有出現矛盾。
& r8 ~7 m% b# M' B, A5.39.217.76# P( B0 H7 Z+ l

3 c( U& f& n( p9 m& X* K然而,就內閣制而言,始終理想的做法就是「黨政合一」;而這和威權政體下的「黨國一體」是截然不同的兩回事。許多民主派選民因爲反對「黨國一體」,就連帶地以「黨政分家」內閣制下的異態(anomaly)爲好事,甚至視朝向「黨政合一」的調整爲完全負面的權力鬥爭。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! a8 \+ M( q( k8 e; m* ?# T6 [  J

$ e4 o. r7 e& s' w# _1 V7 x公仔箱論壇
tvb now,tvbnow,bttvb% h  L" M4 a, |' p
單一的「外造政黨」如果出現「黨政分家」,就已經可能會出現執政黨左右手互搏,執政黨烏髮對政府施政負責的謬事。在聯盟政治下,這就更加複雜了,因爲要控制行政團隊的外造政黨不止一個。
9 K4 x* K" T' ?4 _公仔箱論壇
/ V; ~0 k" [" @( w" d  w' n
1 \( @& z2 y; N: _5.39.217.76
tvb now,tvbnow,bttvb" W3 \6 s  U# X8 n& c! N4 A* A
聯邦—州關係9 l# t! Y1 q8 E- o0 U
如果組成執政聯盟的各「外造政黨」對施政沒有明確的共識,試圖往不同方向駕馭行政團隊,已經是很複雜的政治糾結,當這個執政聯盟是州級組織,沒有本身的自主權時,這個問題就變得更加複雜了。
$ a% J- s/ G1 S9 O  A1 A0 S' J5.39.217.76爲什麽過去國陣執政都沒有問題,今天打著改革大旗的民聯執政雪蘭莪才六年就出現這麽大的亂子呢?
: Y9 d5 Q3 s3 r- _) ]8 _; sTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。事實上,國陣執政的州屬也常出現這問題,只是因爲巫統直接控制(砂拉越外)國陣州政府,因此,大臣不能服衆的問題就往往變成巫統的派系問題,輪不到盟黨(不管是中央或州級)發言,不想數個月前登佳樓的前大臣退黨鬧劇,州議員的發言權也不被公衆注意到。
' t, Q$ N# n% D2 {$ h最接近雪州當今困局的例子就是1977年吉蘭丹國陣州政府。議會36席內,伊斯蘭黨占22席,巫統14席,馬華1席。大臣納西是伊斯蘭黨人,却由巫統扶持上臺,並因爲要嚴查土地貪污問題等與黨衝突。伊斯蘭黨最後下令納西辭職或面對不信任投票。最後,不信任投票在21票支持、納西等15人離席抗議下通過,納西依然不辭職,要國陣中央介入,最後以暴亂、緊急狀態、閃電選舉、伊斯蘭黨幾乎全軍覆沒了局。tvb now,tvbnow,bttvb5 z! e( i0 l0 ~) x  [8 c" Z- X

- e. `* X; H+ J5.39.217.76出路在哪里?5.39.217.76$ B, n; W1 K& x' Y/ |1 a; a5 D
處理雪州亂局,我們首先要從制度面理清問題。
' ?$ f, ?1 ~* p, X9 a0 {: v' Y5.39.217.76一、罷免內閣制的行政首長的關鍵是同僚的信任,必須與罪行和醜聞分開。只要首長不能與同僚合作,失去同黨議員信任,就必須辭職。
4 P- j' {( T2 m二、民聯要卡立辭職,應該確立黨團機制(party caucus),讓民聯44個州議員投票,在卡立和新人選之間選擇,最好以秘密投票進行,以杜絕一切黨意壓倒民意的流言。如果卡立獲勝,那麽卡立應該獲得許可改組州內閣,並繼續執政。除非卡立在被同黨罷免後仍不肯辭職,或者雪州民聯瓦解而由卡立組成新的聯盟,才需要在議會內提呈不信任動議。) [/ g% ^. @8 m- R+ o: F  s
三、所謂貪污濫權的指責,必須與大臣易人分開,以制度改革來處理。到底,如果雪州廉政要靠一個人來維繫,或者爲一個人所威脅,那麽制度就有很大問題,需要加强政府內,黨政之間,閣會之間,民間對政府各方面的監督與平衡機制,而不是以人治作爲解决方法。
& j' d2 B5 y2 [+ k; a1 g6 {$ e+ C公仔箱論壇如果雪州亂局能够成爲民聯改革制度——特別是確立黨團制度、鞏固政黨政治,並在長遠考慮轉型成爲內造政黨—的契機,真正在根本上解决1959年舊體制的缺陷,這場亂局就很有意義。




歡迎光臨 公仔箱論壇 (http://5.39.217.76/) Powered by Discuz! 7.0.0