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[時事討論]
何清漣：肥咖條款：中國人海外藏金透明化
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作者:
felicity2010
時間:
2014-7-13 11:58 PM
標題:
何清漣：肥咖條款：中國人海外藏金透明化
本帖最後由 felicity2010 於 2014-7-14 12:00 AM 編輯
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何清漣：肥咖條款：中國人海外藏金透明化
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編者按：這是何清漣為美國之音撰寫的評論文章。這篇特約評論不代表美國之音的觀點。轉載者請注明來自美國之音或者
VOA
。
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7
月
2
日，美國財政部宣布國稅局實施《肥咖條款》（
ForeignAccount Tax Compliance Act
，簡稱
FATCA
），中美兩國達成了對等互惠的金融信息共享協議，於
2014
年
6
月
26
日開始實施。這對熱衷於在美國藏金的中國權貴、官員與富人都
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不是利好消息，對前兩種人的壓力更大。
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海外藏寶的隱秘時代結束
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根據這一協議，中國居民在美國金融機構所開賬戶的賬號、相關收益，乃至開戶人姓名和住址等信息，中國政府都可以通過金融信息共享協議的規定獲取。據美國財
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政部信息，中國屬於適用
“
模式
1”
的類別，但並未明確適用
“1A”
還是
“1B”
；國內媒體查證後發現，中國適用
“1A”
，中國政府按照互惠原則將能夠獲得
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相當敏感的金融信息。
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《肥咖條款》的正式譯名是《外國帳戶稅務遵行法》，今明兩年列為
“
實施過渡期
”
，這項條款自
2010
年批准，實施期一直延展。其主要內容是要求外國銀行和
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其他金融機構將有關美國人所有超過
5
萬美元的帳戶資料交給美國國稅局，旨在要對美國人在海外的資產與收入征稅。這一法規帶有一定強制性，如果外國機構不配
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合《外國帳戶稅務遵行法》，將會被國稅局扣留其在美投資收益的
30%
，並且會被凍結在美國資本市場的帳戶。鑒於美國是世界各國不得不打交道的國家，對於中
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國大陸、香港及其台灣那些美國國籍或綠卡持有者，這一次，
“
狼
”
是真的來了。
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中國政府這次為什麼願意合作？
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一年多以前，中國政府對《肥咖條款》沉默以對，媒體則大肆渲染美國的
“
萬萬稅
”
，證明中國比美國宜居宜家，富人都很後悔移民美國拿綠卡。不過，這只是媒體
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的報道，中國權貴官僚與富人的真實想法，外人無從得知，但公開宣布放棄綠卡的富商只有宗慶後，可見走這步棋的人不太多，大多數人在觀望，並期望北京不與美
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國合作。恰好，近幾年中美關系麻煩不斷，亞洲區域衝突、網絡間諜等成為中美兩國之間越來越令雙方憂煩的話題，各方面合作都很不順利。但讓在美擁有藏寶箱的
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中國人不高興的是，天不遂人之願，中國政府現在居然同意合作了。
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同意合作，當然與中國國內政治形勢變化有極大關系。這一年多以來，中國發生了好幾件大事，政治高層因權力分配引起的矛盾仍在，並因習近平強力反腐而加寬裂
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痕。具有重磅炸彈效應的幾大紅色家族財富故事的報道相繼在聲望很高的國際媒體出現，其中最具有全局性影響與普遍性殺傷力的就是國際調查記者聯盟發布的《中
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國離岸金融公司報告解密》，這一報告除了江澤民、曾慶紅、周永康、朱镕基等家族外，不少重要的政治高層家族成員與著名富商的資料都列於其中。盡管中國政府
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對內嚴密封鎖消息，但這份報告的存在，已經將中共統治集團永久地釘在恥辱柱上，向世人證明這是一個無恥的強盜型政權。
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習、王大動作反腐，雖然因為高層內部鬥爭，無法突破
“
身份識別
”
這一瓶頸，但《中國離岸金融公司報告解密》已經將不少紅色家族成員的資料曝光，與美國金融
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信息互換的心理障礙已經消除。美國既然要求外國銀行和其他金融機構將有關美國人所有超過
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萬美元的帳戶資料交給美國國稅局，對等的條件當然也是將中國公民
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在美國的資料也提供給中國政府。
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如此一來，會出現以下吊詭情形：中國政府向美國提供的帳戶資料，主要是擁有美國國籍或持美國綠卡、但仍然在中國經商、居住並持有財產的中國人的資料；中國政府從美國政府那裡拿到的，也將是在美國藏金的同類中國人的資料，包括權貴、官員、富商與富有的中產。
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權貴富人焦慮各不同
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各國富人不想多交稅，有人選擇放棄美國國籍或者交回綠卡。據美國財政部公布的數據，
2013
年放棄美國公民身份或者繳回綠卡的人數上升至
2999
人，較
2012
年增
2.21
倍，創歷史新高。據分析，可能是受《肥咖條款》的影響。但與擁有美國國籍或者綠卡的外國人的數量相比，這一數字實在不算什麼。
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香港、台灣的情況也與中國大陸類似，許多人擁有美國綠卡或者美國公民身份。據台灣相關資訊，台灣擁有台美雙重國籍的人大約有
80
萬人，除了部分人願意坦然面對交稅這一新增的負擔之外，多數人還在想辦法規避。但願意放棄美國國籍與綠卡的並不太多。
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2013
年《肥咖條款》將實施的消息正式公布後，中國媒體采訪多位富人，據富人們匿名發表的言論，都說後悔死了，不應該申請美國綠卡。但後來從未見過報道說有多少人正式放棄那張來之不易的美國綠卡。
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由於中國政治經濟風險越來越高，美國依然是中國人移民的首選之地，許多人就算長年住在國內，也並不想因為《肥咖條款》的實施而放棄美國國籍或者綠卡，只是
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中國權貴官員與富人對《肥咖條款》的心態並不相同。富人面對的主要是交稅問題，據國內報道，富人有的稱，他們已經想好辦法，做了安排，他們並不習慣在美國
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居住，只是將子女安頓在美國；但並沒有人說，因為《肥咖條款》的實施，要放棄美國國籍或綠卡。比較有趣的是，台灣律師建議客戶如實報稅，以免重罰；中國律
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師則安慰客戶，說美國是隨機抽查，不嚴格，有逃稅余地。
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權貴與官員因中美就《肥咖條款》達成的金融信息互換協議，面臨政治與經濟雙重風險。美國提供給中國的資料，可能不會是官員本人的名字，但追查帳戶開戶人與
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權貴及官員的親屬關系，對中國政府來說是小菜一碟；這樣一來，許多權貴與官員就面臨黑金公開化的危險。權貴核心圈人物可能因為反腐中的
“
身份識別
”
，中國
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政府會將其資訊列入
“
國家機密
”
，只是作為一種讓其很不舒服的政治把柄備用；但省部級及其以下官員恐怕就受不到這種關照了，有些人可能就會成為中紀委反腐
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的目標。
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因習近平反腐勢頭正盛，中國媒體對《肥咖條款》的評價不像去年那樣貶稱
“
美國萬萬稅
”
，改成
“
或許會在無意間給中國政府提供一個新的反腐工具
”
。
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