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[時事討論]
台灣監察委員難產！／文﹕南方朔
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作者:
felicity2010
時間:
2014-7-7 08:00 AM
標題:
台灣監察委員難產！／文﹕南方朔
台灣監察委員難產！／文﹕南方朔
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台灣雖說是民主，但台灣的民主憲政卻很畸形，最畸形的乃是一般民主國家都是行政、立法、司法「三權分立」，而台灣卻搞成行政、立法、監察、司法、考試「五權分立」。
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台畸形五權分立
監委由總統提名
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在這五權中，考試乃是古代科舉制度的延長，而監察則是古代御史制度的延長。其中最可討論的乃是監察權。
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在理論上，監察權可以糾正彈劾政府官員的失職，在西方，它屬於國會權的一部分，因此監察權包括了調查權，但台灣的國會卻沒有調查權。當國會沒有調查權，國會的功能自然大打折扣。由於監察委員權力極大，而又不是選舉產生，而是總統提名，經過立法院同意而任命，所以總統為了控制政治，在提名監察委員時，都一定提名聽從自己命令的人馬。這也是台灣監察權不彰的原因。每次為了監察委員的同意問題，兩黨在立法院一定明爭暗鬥。最嚴重的乃是
2004
年當時是陳水扁執政，他提名第四屆監察委員，由於國民黨是立法院多數，遂封殺到底，直到馬英九執政，才於
2008
年
8
月通過監委名單，台灣的監察院有
3
年多形同消失。現任監察委員從
2008
年
8
月幹到
2014
年
7
月，任期
6
年，幾乎毫無表現。原因就是現任總統根本不希望它有表現。監察權不彰，行政院缺乏了有效監督懲罰，政府才可以恣意而為，少掉了許多麻煩。
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現在，第四屆監委任期至
7
月
31
日將滿，第五屆照理將於
2014
年
8
月
1
日就職，到
2020
年
7
月底止。
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馬名單倘通過
將涵蓋下屆政府
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馬英九剩下的兩年任期以及
2016
年選出的總統任期都被涵蓋到，因此第五屆監委非常重要。馬英九當然全部提名向他效忠的人馬，如果這個監委名單通過，馬任內的政府就不可能被監察院懲罰，下一任總統，極可能是民進黨執政，國民黨因為控制了監察院，而可以不斷杯葛騷擾，如果民進黨
2016
年贏得大選，民進黨總統沒有監察院的支持，他一就任就等於跛腳。
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因此，第五屆監察委員已成了近年來兩黨鬥爭最大的焦點﹕
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．對國民黨而言，馬英九當然全都提名效忠於他的人士。因為監察院就不會彈劾馬任內的政府，他任滿下台才能夠放心，也才可以避免掉監察權的究責。
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．目前台灣的政治大勢是民進黨在上漲，不但可以贏得
2014
年底的地方大選，也可能贏得
2016
年大選。民進黨當然不希望它執政後，卻有一個國民黨完全掌控的監察院在旁邊找麻煩。因此民進黨對馬英九提名的監委名單誓死反對。由於國民黨曾杯葛過陳水扁的監委提名，讓監察院消失了
3
年多，民進黨也希望援例，讓第五屆監察委員無法產生，等到民進黨執政時重新提名。
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．由於兩黨對第五屆監察委員各有算計，因此監委的鬥爭已達到空前的緊張。由於現任的第四屆監委表現極差，對重大弊案該彈劾的從不彈劾，過去幾年裏監察院的負面新聞不斷，因此台灣已出現「廢監察院」的呼聲。在這個節骨眼，馬英九提名了一大堆並無社會評價的人士要當監委，自然社會輿論也不太支持。
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在這樣的政治氣氛下，已注定了第五屆監察委員的難產，而監察委員的同意權第一仗就發生在
7
月
4
日，民進黨就用很技巧、很滑稽的方式擋下了監察委員的同意。
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台灣的憲法規定，監察委員的產生由總統提名，立法院同意，若立委過半數同意就算通過。目前台灣的立委共有
112
人，國民黨有
65
席，民進黨僅
40
席，台聯
3
席，親民黨
2
席，無黨籍
2
席。照理說，國民黨提出的名單應不難通過。只是由於馬英九太過自信，以為不管提名什麼人都會通過，所以這次監委的提名名單，可以說是史上最爛的名單，他一共提名了
29
人，但這些人如果不是政黨打手型的人物，就是名不見經傳的人物。我前面已經指出，台灣的憲政是畸形的，監察院乃是古代御史制度的延長，它不符權力制衡的原則。但最低限度，要提名監察委員也要找御史型有風骨的人物，而這次
29
名監委一個風骨型的人物也沒有。於是不但輿論有意見，就是國民黨立法委員也有意見，這當然給了民進黨立法委員杯葛的理由。根據媒體透露，國民黨立法委員就擬了一份名單，宣稱有
11
個人一定不讓他們通過。目前立法委員共
112
人，半數為
56
人，國民黨有
65
席，只要有
9
個國民黨立委不支持，就一定通不過。
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藍綠立委串聯
圖阻某些人通過
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因此，這次立法院對監察委員的同意，遂成了一場複雜的權力鬥爭。民進黨對一些絕對不容通過的人，廣泛的與國民黨立委串聯，某些人一定不容通過。除了對個別人選杯葛外，民進黨真正的打算是監委全部不讓他過。
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於是在
7
月
4
日立法院對監委行使同意權當天，民進黨立委就使出欺敵戰術，他們放話說他們會投票，因此他們一早就去排隊領票，好像是玩真的，但領到了票之後，他們卻佔住了投票的位置，就是不投票，一直拖過了投票時間，整個投票就自動無效。由於這一天無法投票，國民黨已放話，
7
月
28
日之後會第二次投票。而民進黨則堅持，監察委員由於權力太大，同意權的行使一定要秘密，不能用黨紀要求立委亮票監票，否則就杯葛到底，讓監委無法產生。
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因此，有關立法院對監委人選的同意權行使，已成了兩黨最大的戰場，這場仗兩黨怎麼打下去，將會是一場大戰。國民黨能否闖關成功，值得密切注意！
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