今天是國務院要求《不動産登記條例》出臺的最後一天。時限將至，條例難産。 W5 q& K7 d! m8 n5 Btvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. ^' @, \. w! V7 g
根據國土資源部上月通過的立法計劃，《不動産登記條例》已由6月底前出臺變為6月底前力爭報出送審稿，年內完成立法。 1 X. T5 N& I* n p, d& C) b公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb u# r! [: h& g% [7 X; R
南都記者從國土系統一位工作人員處獲悉，條例牽涉部門較多，與現行部門規章存在衝突，目前仍在研討和徵求意見階段。 $ I$ }/ E0 J) T7 KTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.76& i( W$ z/ U0 D
其實早在7年前，“不動産統一登記制度”就已寫入《物權法》，但因分歧較大，未規定統一登記的範圍、機構和辦法。這些問題至今仍存爭議，立法本身就是博弈。 ! H" G( p9 y; `7 f$ P {/ |TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇1 z1 z! B3 Q3 B4 h& U
我國是世界上少數幾個將土地和其他不動産分離的國家，登記機構“多頭執政”，依據不一，權屬不明，不僅增加老百姓辦證跑腿的成本，還帶來交易風險。2 V: h) {% r3 F; r
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不動産登記局今年5月在國土資源部掛牌成立，各地陸續啟動不動産統一登記試點。今後，土地、房屋、林地等不動産登記將由一個部門承擔，住建、農業、林業、海洋等部門的部分職責將轉入國土部門，機構和人員面臨撤並劃轉。% C, B2 \2 E) @7 K* x7 W" y, }
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部門利益成為統一登記之路的絆腳石。《不動産登記條例》何時出臺，登記何時統一，要看是不是真的“壯士斷腕”。0 P C" x3 z4 i# b% N: E% S$ W
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清理任務太多，條例規定過細？公仔箱論壇% c* f6 Q4 D! N: P
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去年3月，全國人大審議通過《國務院機構改革和職能轉變方案》，明確“建立不動産統一登記制度”。國辦隨後下發任務分工通知，要求今年6月底前出臺《不動産登記條例》。 1 A. f& c4 d* O/ Y+ [TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.76) Y, z; S+ K& c! K
大限將至，官方截至昨日既未發佈條例出臺的消息，也未發佈條例草案上報國務院的消息。南都記者從國土系統一位工作人員處獲悉，目前條例仍在研討和徵求意見階段。新華社6月25日評論指出，《不動産登記條例》本月“可能難以交卷”。 " R" A. q4 ?4 i1 ^2 R) p5.39.217.765 S1 F, o* O& b4 ^
其實，條例6月無法出臺的答案早有端倪。今年全國兩會期間，國土資源部部長姜大明應詢表示，將於6月“提出”《不動産統一登記條例》。數天后，國土資源部副部長胡存智在一個論壇上表示，確保6月起草完成條例並上報國務院，年內出臺實施。公仔箱論壇. s; e9 M6 T4 q' M
8 s' ^4 z. i Z6 o2 ` 由此可見，條例的立法進度已由6月底前出臺變為6月底前提交送審稿。國土部上月審議通過的2014年立法工作計劃再度明確，力爭6月底前將《不動産登記條例(送審稿)》報出，年內完成立法。 # F2 C; L2 [1 v, N" sTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 5 B# }) z4 u2 [3 I 條例出臺為何延期？國土系統一位內部人士向南都記者解釋，當前需梳理與不動産統一登記制度相衝突的法律法規、部門規章和政策，推動相關部門修改或廢止。/ U. w9 Z4 I4 B3 q) x/ ~; @
* j# ^/ l/ q7 T/ s; b* E. J3 @1 |- t5.39.217.76 南都記者不完全統計，這些法律法規包括《土地管理法》、《房地産管理法》、《房屋登記辦法》、《森林法》、《草原法》、《海域使用權登記辦法》等，若不作相應修改，條例執行過程難免遭遇尷尬。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. v* X$ t& S4 |; K6 A Q
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徵求意見過程中的“批評”也讓條例難産。一名接近國土系統的人士向南都記者提到，條例“宜粗不宜細”，現在把由什麼部門怎麼搞測量等都規定得很細，不給地方留餘地。“作為條例規定太細，作為辦法實施又太粗”，一名地方國土資源廳工作人員也認為條例需加強原則性，由地方各自出臺實施辦法和細則，便於操作。 $ h( z h$ o. p3 e ) w3 f/ T, @ y2 O' N5.39.217.76 這僅是條例立法爭議的“冰山一角”。中國政法大學教授施正文接受南都記者採訪時指出，如果國土部門內部意見難統一，送審稿就難報出，如果相關部門對條例草案的意見難達成共識，草案就不可能提交國務院常務會議審議通過，一些關鍵問題甚至要向國務院領導請示。 & D5 ]) b" \3 f8 ~5.39.217.76 : r+ Q: L9 u5 p3 W- |公仔箱論壇 牽涉部門較多，所受阻力較大？ ! x, n* h6 d/ b: @ A
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施正文指出，部門利益或是《不動産登記條例》出臺阻力之一。新華社6月25日的評論也持相同觀點。“不動産統一登記，要動誰的奶酪？”該評論稱，首先要動真格的是不動産登記管理部門的觀念、利益，相關部門需摒棄“一畝三分地”“手有公章、批文余香”的觀念，不動産統一登記絕不能成為新的審批權，主題詞從“部門權力”變成“公民權利”，就搬掉了最大的絆腳石。5.39.217.761 |5 `& E: a8 Z
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當前，我國不動産登記機構“多頭執政”，關涉部門有近10個之多，不同部門在不動産登記機構、登記人員、技術方法等方面各自形成相對完整、獨立的制度，統一工作尤為艱難。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" O; C9 V0 z- V, Q0 W
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根據中編辦的通知，職責整合後，原分屬住建部、農業部、林業部、海洋局的相關不動産登記登記職責將統一到國土部，“人隨事走”，適當加強國土部的機構和人員。 : f6 @' f `# ?% o5.39.217.76 , f- H3 Y# Z* q' E) } 這些部門願意把“自留田”交出來嗎？早在2012年《檢察日報》就評論指出，這是不少行政官員和潛在受益者不樂於見到的，因其將登記服務視為管理，將不動産統一登記看作是失掉“手中固有的權力”和可觀的經濟收入，還要面臨下屬機構、人員的撤並裁減。5.39.217.76% _9 O7 r3 `7 M$ R3 i- X- ^: f( Y
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國土系統一位內部人士對南都記者坦言，人員是統一過程中的一大障礙。中國社科院法學所民法研究室主任孫憲忠曾提出，土地和房屋分開登記時，全國國土和住建兩個系統各自積累了30萬員工，統一登記後，這些人怎麼辦？ 7 J2 U: d( \% w1 g# ^5.39.217.76 : p m8 h# X1 b9 V8 {0 u, b! `TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 為推進改革，今年2月由國土部牽頭，9部門建立不動産登記工作部際聯席會議制度。但除國土部外，其他部門鮮有不動産登記相關工作的進展發佈。tvb now,tvbnow,bttvb" Q, j% x; x3 k; R' j) J) \
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“我們是參與、配合部門，這個事情還是牽頭部門説比較好”，國家林業局一名工作人員對南都記者表示。“其實我們只是牽頭單位”，國土部工作人員則對南都記者説，“具體登記工作仍需相關部門配合，比如房屋登記，就需要住建部門現有的大量資訊。”5.39.217.76$ j( K) R' }3 }- U* i" w7 H! n
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掛牌容易統一難，儘管不動産登記局上月已在國土部地籍管理司掛牌成立，但正如《法制日報》評論指出，要讓相關部門把長期行使的登記權及手中的登記資訊徹底交出來，需頂層推動、地方配合，通過體制改革、行政問責破除部門利益。4 D# T) s' ~, `4 Q) s) {# W" ]
. e5 h y D3 Z" l2 S4 P 施正文認為，《不動産登記條例》延期出臺，説明改革在進程中才能看到真正的難度，“實際上就是改革的決心，是不是真的壯士斷腕”。 * l2 K8 h+ c8 l& P$ oTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 a9 I" l$ N- S
民眾期待甚高，國土部級別不夠？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 d4 v( r- e1 V3 ?
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不動産登記好比給不動産上“戶口”。四川汶川大地震後，正是憑藉地籍檔案，才讓廢墟找到主人，土地所有人的權利由此獲得承認和保護。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. }; M5 G7 P3 c7 M1 R- g4 D S
) r: S. C. w: E% m" @8 g5 `tvb now,tvbnow,bttvb 長期以來，我國不動産登記農林水土各管一攤，分散登記。居民買房，需分別跑住建和國土部門辦《房屋所有權證》和《國有土地使用證》，農民如果想承包土地、山林、魚塘、灘塗，要跑不下四個部門才能把證辦齊。tvb now,tvbnow,bttvb1 _1 v. \8 K( n: S' P
