9 E2 H4 h1 X& Q* e; p 十八屆三中全會的《決定》指出，“要在推進現有試點基礎上，選擇若幹具備條件地方發展自由貿易園(港)區。”這樣的表述，讓不少地方產生了聯想。于是，“自貿區”開始成為繼經濟特區、綜合改革試驗區以及保稅區等之後，又一個深受地方政府青睞的新平臺。5.39.217.768 Y6 C3 w, D9 S0 B" W! o7 m& I' g+ s
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據不完全統計，在2014年各地方政府工作報告中，明確寫到要申報自貿區的有20多個，這還不包括廣西憑祥沿邊自貿區，長沙文化創意自由貿易區國家試點等。然而，與地方的熱情高漲相比，中央的態度一直較為謹慎。此次叫停，更是讓第二家自貿區的審批在短期內難見下文。 5 l* N2 ?# K0 K' { ? 4 V# n0 n2 \" t7 p. ^ “在等待總結上海的經驗。”接受本刊記者採訪中，商務部國際貿易與經濟研究院院長霍建國認為，目前上海自貿區正在積極推進各項試驗內容，包括出臺調整後的2014版的負面清單，鑒于有些開放的內容及制度創新的模式還有一個落地的過程，所以目前尚難總結提出可以復制推廣的成熟經驗，因此設立新試點的條件還不成熟。5.39.217.76/ h) h: H0 ?! R: X k/ n5 h
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更為重要的原因，則是各方在設立自貿區的意圖上大相徑庭。 , o* w8 _! G/ r+ I& B4 Wtvb now,tvbnow,bttvb+ _. Z( w% X8 m: F2 g0 p: `6 d
“作為全面深化改革的重要舉措，自貿區不是‘政策洼地’，而是制度創新的‘試驗田’。但從現實來看，一些地方追求的還是跑馬圈地和優惠政策這一套東西。”上海自貿區方案設計的參與者、上海WTO事務咨詢中心總裁、上海市政府參事室主任王新奎在接受本刊記者採訪時強調，這樣的思路不僅不會讓中央動心，而且恰恰是中央所反對的。公仔箱論壇/ F* i. y1 B. t3 q* ^
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“國家設立自貿區，旨在為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗，但目前看來，不少地方其實並未真正準確把握中央的用意。”上述權威人士談到，中央高層之所以緊急叫停各地的申報行為，就是要讓地方好好冷靜一下，仔細琢磨體會中央的良苦用心，“如果只是單純地建幾個貿易園區，國家還有必要如此大動幹戈嗎？” H( z; P: F( {* L Y7 t
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 f' y: N& w) k5 T 一哄而上為哪般 ( V d, ?8 Q& e+ p# W/ f+ \: C% ~公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( T& p+ B- E2 r) f
越來越長的自貿區申報名單，很容易使人聯想起上世紀90年代初興起的“開發區熱”。借著鄧小平南方講話的熱潮，自1992年開始，在短短幾年時間裏，各地興辦的經濟技術開發區、高新技術開發區、經濟合作區、出口加工區、外商工業區、貿易保稅區、金融貿易區等區域經濟開發模式大量涌現。 0 V5 H6 ?7 ^# R `* Y9 g' ]: V- Y" d0 c8 T! S% B
據統計，至上世紀90年代末期，全國除由國家部、委、辦批準的開發區達近200個之外，各省、市、縣批準的開發區數目高達6000余個。盡管大部分開發區在改革開放中發揮了巨大的正面帶動作用，但也有相當一部分條件不成熟的開發區匆匆上馬，結果留下了不少至今都難以解決的後遺症。 : a4 c! L; Y, _2 R' M5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb7 g# B! P* c% D- y: W
更高標準的自貿區，顯然不能再一哄而上、重蹈覆轍。“高層一再強調，要把防控風險作為重要底線，要在建設自貿區全過程都掌控好風險，努力排除一切可能和潛在的風險因素，這說明自貿區的試驗是有很大風險的。”在王新奎看來，高風險意味著高標準，全國來看，當前真正能夠符合“試驗田”標準的地方屈指可數。如果違背經濟規律地盲目建設，後果可想而知。 9 |0 j6 g {6 P7 \3 @5.39.217.76 5 F" L/ b* _- q& z' |6 l D/ j公仔箱論壇 “盡管並沒有明確規定，但外界對于‘若幹’通常理解為不超過十個。”霍建國也認為，中央對上海自貿區的建設試驗有其獨特的定位和戰略考慮，三中全會文件表述得十分清楚，即在推進現有試點的基礎上，選擇若幹具備條件的地方發展園區或港區，所以應正確理解條件是什麼。 : F& t/ q8 N9 x; c; A+ J* d+ BTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 " c! I" c( l# Z& p2 c, @5 W5 s Otvb now,tvbnow,bttvb 霍建國認為，首先應具備一定規模的國際貿易、服務貿易、投資領域的發展條件，才能考慮建立自貿區，所以各地不應盲目攀比，“未來新的自貿區應該對周邊經濟發展有帶動作用，如果自貿區建起來後，只對本地有好處，經驗不能復制，那麼，它的試驗價值就大打折扣了。” , a9 W$ j+ m2 p2 ~! B, w+ s! V公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 R! w+ \" ~8 D& E3 W! o( w0 m# X
不僅如此，從以往的教訓來看，如果自貿區項目過多，就會加劇競爭。而在壓力之下，各地往往會本能地加大政策優惠力度，形成“政策洼地”，從而將制度創新這一自貿區設立的初衷拋之腦後。 4 g. J+ i2 L- I! V公仔箱論壇- f% ^% x9 k C1 I3 i; a7 \ Y
對于這樣的形勢，地方並非毫不知情，但似乎依然阻止不了申報的熱情。“這一輪開放的‘班車’，無論如何不能再落下。”採訪中，一位西部地區地方官員的表白，既顯示出各地方申報自貿區的急切，也透露出本輪自貿區熱背後的緣由——除了高調宣布追求改革的姿態，更多則是“排隊佔位”的攀比心理。0 T: l0 |# l6 d( u/ u& M
* B* c9 l; ^- j" x9 w4 _7 B公仔箱論壇 “不管自己是不是真的需要，起碼在新一輪的開放平臺上不能落後于別的地方，這是現在不少地方的真實心態。”國家發展和改革委員會學術委員會秘書長張燕生向本刊記者表示。! ]2 v4 @$ M! P4 L; P3 D5 I
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採訪中，商務部國際貿易與經濟研究院研究員梅新育也向本刊記者表示，以前探索改革開放設立特區、開發區，建試點的經驗表明，試點的地區往往發展快，而且不光當地受益，地方官員提拔也快，“因此，在此次自貿區申報熱潮中，依然充斥著唯恐落于人後、將來在政策上吃虧的思維。” - s/ m7 c7 l' `2 _. g* N公仔箱論壇 , X9 e5 G1 Q z [0 |9 y# \4 H公仔箱論壇 不可“穿新鞋走老路”: Z/ N! |" p. ]' y
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為了能在眾多競爭者中脫穎而出，各地可謂下足了功夫。一方面，頻頻到北京“跑部”，“拜訪溝通”，以求得各部委表態和答復；另一方面，在各個場合強調自身的“特色”和“優勢”。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 \& C0 U* z: I2 {
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例如，作為毗鄰日韓的地區，青島強調的是中日韓合作；而漁業資源豐富的浙江舟山則強調海洋經濟；與臺灣一水之隔的廈門主打的是“對臺自由貿易園區”；靠近東盟的廣西試圖打造“中國-東盟自由貿易區”；連接中亞的新疆則正在討論設立“中國-中亞自貿區”；重慶則希望自己成為內陸地區對外開放的高地，因此申請成為“內陸自貿區”……4 L* f( F# T5 ~. [) P
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張燕生評價道，結合本地優勢和特色謀劃自貿區發展思路無可厚非，“但從一些地方提交的申請報告來看，基本上還是過去多年模式的重復，仍舊停留在開發區、產業園區建設的層面上，沒有多少新意。”公仔箱論壇# ~+ ?* O- W' c' V3 v% M
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這並非個別觀點，採訪中，針對前一階段的自貿區申報熱，專家們的最大指摘，便是一些地方仍在“穿新鞋走老路”。“至今還沒有搞清楚自貿區究竟是什麼。”王新奎感慨到，當前一些地區的思路很“幼稚”，就是“先拿到審批方案，再搞到一大片地，接下來大興土木、招商引資，弄出一個新區來”。公仔箱論壇; f# _7 p( [; G
) M4 k3 z( L! u# ] 在很大程度上，這或許是習慣使然。長期以來，許多地方一直十分迷戀所謂的“特區經濟”，習慣于以優惠政策、特殊待遇為導向進行園區建設，偏好于依靠搶投資、拉項目、圈資源來推動經濟增長。在自貿區正式登臺之後，又有不少人將之當成了新的“開發區”。以為有了它，就可以獲得國家優惠政策，投資自然源源涌入，地方經濟就會迅速騰飛。公仔箱論壇" o. M( D4 A' u. q
