標題: [中國內地] 事業單位3153萬人將參加社保 誰出資仍未知 [打印本頁]

---

作者: chnluer    時間: 2014-5-18 08:47 AM     標題: 事業單位3153萬人將參加社保 誰出資仍未知

事業單位跟企業單位的工資福利待遇差距，特別是養老金差距，一直備受爭議。但這一局面將于今年7月1日起改變。公仔箱論壇2 x: ]- Q$ K6 ]  w
5.39.217.762 g* t) u4 Q, P% S5 W
    昨日，國務院發布《事業單位人事管理條例》（以下簡稱《條例》），自7月1日起實施，其中明確，“事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”。: D* D6 O' Y! U
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; R: X! n  P) `0 {# j
    終稿較意見稿減少24條
5 ~* y6 [' a3 s4 Y7 H8 L5 O) h5.39.217.76! F/ l3 q9 m- b9 o+ O! D: F
    2011年，國務院法制辦發布事業單位人事管理條例（徵求意見稿），昨日發布的《條例》，即為徵求意見後、歷時3年制定出的“終稿”。“徵求意見稿”共有10章68條，而昨日“終稿”共10章44條，減少了24條。5.39.217.76) G- O; Z' [% B

3 k3 x% U' v/ q( w' qTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。   《條例》將崗位設置、公開招聘、競聘上崗、聘用合同、考核培訓、獎勵處分、工資福利、社會保險、人事爭議處理，以及法律責任作為基本內容，確立了事業單位人事管理的基本制度。如用人機制，《條例》規定，事業單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘；聘用合同，明確了聘用合同的期限、訂立聘用至退休的合同的條件、合同解除的情形等。
( Z/ R7 i, H8 t( o4 m: W5 s! b& u# e3 h6 o8 |% {, e3 d$ v
   《條例》規定，國家建立事業單位工作人員工資的正常增長機制。事業單位工資分配應當結合不同行業事業單位特點，體現崗位職責、工作業績、實際貢獻等因素。
, y- p& a7 O# U. Q- i0 G8 ^. u" V公仔箱論壇
) h) K9 v" P: u- X! K+ k5.39.217.76    事業編制人數達3153萬
5 L' T1 I6 {4 e# y: R# K+ x5.39.217.76( l8 f+ t5 B+ |8 s( {7 C
   目前，我國有事業單位111萬個，事業編制3153萬人。“近年來，事業單位人事制度改革取得較大進展，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內容的人事管理制度初步建立”，昨日，國務院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負責人就《條例》答記者問時表示。" Z' I2 S& P" k& @: w8 t1 ~  N
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。  d: p0 J: R) ]1 W4 D
    但三部門負責人同時稱，事業單位人事制度改革雖有進展，但同時存在四方面問題：能進能出、能上能下的用人機制尚未真正建立；聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統一；獎懲等激勵保障機制不夠健全；人事爭議處理依據不夠明確。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. d' D! ?- i! y2 W
tvb now,tvbnow,bttvb$ C! @$ k/ l/ S/ j) k6 g
亮點
4 }" f+ z- C7 U6 k, Q: b公仔箱論壇公仔箱論壇& M! v: U, n3 W( [; V/ [- [/ |
現狀1 “蘿卜招聘”
/ X2 k0 L0 A& d. `- l2 C, `公仔箱論壇8 Q" i0 y$ ^; P
新聘人員公開招聘5.39.217.76* a9 q4 d4 U' g* A& }

( N6 A' s" K$ ~4 [& P* n公仔箱論壇    近年來，一些地區屢次發生“蘿卜招聘”、“內部招聘”案件。如中組部3月31日通報，湖南省江永縣人大常委會副主任、黨組副書記等7名縣級領導幹部，通過托人違規辦理或偽造子女親屬在外縣區工作的虛假人事檔案，將7名子女或親屬調入江永縣事業單位工作。5.39.217.76) A5 ~% I9 l$ E( r. V: x) A7 A

- W# `2 p2 t' T; y/ c( o    對此，《條例》延續2005年原人事部發布《事業單位公開招聘人員暫行規定》原則，要求事業單位新進人員實行公開招聘，並進一步劃清公開招聘的界限，除國家政策性安置、按照人事管理權限由上級任命、涉密崗位等人員外，新聘用工作人員都應面向社會公開招聘。. N! p) x2 x; m6 ?7 g' @! e: L, q

; w9 T, e, K' C9 ]    三部門負責人答記者問時說，“考慮到事業單位種類多、行業差別大，公開招聘的具體辦法不宜一刀切，條例僅對公開招聘的范圍和基本程序做了規定”。5.39.217.764 H0 Z+ b! q' e8 r) H

# ?: u+ ^* X  Z1 s) M4 `! S現狀2 養老金雙軌制. D0 M% j# u* N, b

* U8 u5 ?0 b: a0 ~8 [TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。事業單位參加社保5.39.217.769 N( J' \6 `# _7 ?7 r: ~, n3 P
; e7 F5 v- a( M
    事業單位退休金可達三四千元，而企業單位養老金只有一兩千元。此前，事業單位跟企業單位的養老金差距，一直備受爭議。近年來，“養老金並軌”呼聲日漸高漲。5.39.217.76. l+ v: M4 \- ^/ Z

3 d/ G3 n9 G. a- J5.39.217.76    對此，《條例》明確，事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。
) t: {  y" Z# b4 I, C6 E; D8 i- _
    國家行政學院教授許耀桐表示，十八屆三中全會《決定》已明確：推進機關事業單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。《條例》提出事業單位及其工作人員參加社保，係對《決定》的貫徹實施，再次釋放“養老金並軌”即將啟動的信號。. |) J. ^$ ^5 k$ }0 {. ?
( Z2 b- _! A6 f+ _4 S+ Z' x
    但他同時強調，如何解決資金“缺口”，即在職人員此前“欠繳”的養老保險，是“養老金並軌”的難題，“《條例》沒有涉及，這方面應該還會出臺配套制度”。
# C; o" d7 c4 D4 s; ytvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇# ^. V; O4 I7 }; `
現狀3 能上不能下0 \9 F. t6 m# v: k+ r6 n: [1 \. _' L
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) D7 b6 {9 l, @- a% m, `$ \
重點考核工作績效
0 b3 E" x; e+ m. ]* Y% x+ b5.39.217.76, w; b$ m( N: ?  n, p/ v
    此前，能進不能出、能上不能下的用人機制，一直是事業單位的質疑焦點之一。
; v  H$ m+ V$ Y, a) o+ Q5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb! V0 a' o4 z; v& J' @6 ^
    對此，《條例》要求：事業單位應當根據聘用合同規定的崗位職責任務，全面考核工作人員的表現，重點考核工作績效。考核應當聽取服務對象的意見和評價。
. ~8 j1 z- z( a( f. n% E公仔箱論壇
. C% M1 T1 b$ l8 j" P4 b公仔箱論壇    同時，《條例》規定了考評、公示等事業單位內部競聘上崗的程序。5.39.217.769 y( T1 k6 Z) v  x' p

  s; r+ U0 j8 u5 W7 I* f! _5.39.217.76    昨日，三部門負責人答記者問時說，競聘上崗是事業單位內部產生崗位人選、實現人員能上能下的一種競爭性選拔方式。但考慮到競聘上崗只是事業單位的用人方式之一，《條例》僅對需要競聘上崗的程序做了原則規定。下一步將制訂“事業單位工作人員競聘上崗的辦法”。" N" Z4 _2 y4 G

! @( J7 l; b& T  X公仔箱論壇    國家行政學院教授汪玉凱表示，之前一些學校、醫院已啟動績效工資改革，“但改革的效果不明顯。《條例》提出了‘重點考核工作績效’，但績效考核的具體標準，還需要細化規定”。公仔箱論壇- T3 J! w5 h7 Z
% \7 c2 _# @- e
縱深
" S7 W+ W4 C! S' O$ ftvb now,tvbnow,bttvb
: n! l/ n, ]5 g; [% h! P事業單位如何參保仍未明確, l, D  ]3 D' _* g* w; G  T. {1 r

2 H5 M+ M; l. T4 w    從1993年發布《關于黨政機構改革的方案》明確事業單位改革的方向算起，事業單位改革已經進行了21年，但一直未有實質進展。事業單位改革的重要環節—人事管理制度改革，也早在2003年提上日程，但直至11年後，《條例》才最終亮相。$ l3 X/ S: G% [% P$ E
關鍵環節表述模糊公仔箱論壇6 \% K' z: U" `. O1 `

) r3 C" m+ f; c! L3 t9 u$ n- b    對于耗時11年最終敲定的“終稿”，一直研究事業單位改革的國家行政學院教授汪玉凱等專家認為，事業單位改革的最大難點之一，就是分流、待遇等人事安排問題。“終稿”對于推進的事業單位改革，具有積極意義，但對于養老金改革等關鍵環節，表述仍然模糊。
% X5 C, N. ]( S公仔箱論壇
( q1 ~3 g- w' d% `$ ktvb now,tvbnow,bttvb    如“養老金雙軌制”，“徵求意見稿”提出，“國家建立健全事業單位工作人員社會保險制度，保障其在年老、患病、工傷、生育、失業等情況下，享受社會保險待遇”；而“終稿”的表述則是，“事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。”; }! [! B- h' q6 N5 T  x& {

  y$ u+ N' d3 O/ y( S) ]' U, Q  U, N   “事業單位如何參加社保？養老保險到底怎樣跟企業並軌？這樣的關鍵環節《條例》應該明確，制定具備可操作性的規定”，汪玉凱表示。tvb now,tvbnow,bttvb; k3 |2 T. N/ P* Y& H1 K

) d" V1 U% X+ q1 J公仔箱論壇    而昨日三部門負責人的答記者問中，也只表示，下一步將制訂事業單位工作人員競聘上崗的辦法。養老保險到底怎樣改革、績效考核標準如何制訂，目前還是待解難題。
$ K2 m( Q. x$ w! Jtvb now,tvbnow,bttvb
2 f/ s: z& Y9 HTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。“九龍治水”待破局5.39.217.76! i( d* n' u2 I  B+ U% m' g

" W. C8 P3 {% r  g% x+ C    2008年，國務院出臺方案，在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市試點事業單位工作人員養老保險制度改革。但6年來，除廣東有所突破，其他地區都未有實質進展。
0 {2 A3 Z$ h7 b( B* JTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
/ J5 T) n% E, L/ K( n4 Y# J' Ytvb now,tvbnow,bttvb   “為什麼改革進展艱難？關鍵原因在于‘九龍治水’的格局需要破局”，汪玉凱強調，以參加社保為例，醫療保險涉及衛計委；養老保險則涉及人社部，養老金並軌涉及公務員、事業單位、企業三方面，公務員養老金制度不改革，單獨推進事業單位養老金改革，難有收效。“現在急需成立事業單位改革的頂層設計機構，比如聯席會議制度。在中央全面深化改革領導小組的整體部署下，明確各相關部門的權責，相互之間如何協調，事業單位改革才能真正啟動”。
! J( }# ?4 ]6 C) S8 `$ U6 MTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
0 j' A1 Q$ Y# }; y; [. c" }9 Ltvb now,tvbnow,bttvb    2011年，國務院確定了事業單位改革的時間表：到2015年，完成事業單位分類；到2020年，形成新的事業單位管理體制和運行機制。按照這一時間表，留給事業單位改革的時間已然不多。

---

歡迎光臨 公仔箱論壇 (http://5.39.217.76/)

Powered by Discuz! 7.0.0