標題: [中國內地] 事業單位3153萬人將參加社保 誰出資仍未知 [打印本頁]

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作者: chnluer    時間: 2014-5-18 08:47 AM     標題: 事業單位3153萬人將參加社保 誰出資仍未知

事業單位跟企業單位的工資福利待遇差距，特別是養老金差距，一直備受爭議。但這一局面將于今年7月1日起改變。
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    昨日，國務院發布《事業單位人事管理條例》（以下簡稱《條例》），自7月1日起實施，其中明確，“事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇”。
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    終稿較意見稿減少24條* s4 N  Q8 R& x% ]3 r

/ `' H/ T7 `& ~8 ltvb now,tvbnow,bttvb    2011年，國務院法制辦發布事業單位人事管理條例（徵求意見稿），昨日發布的《條例》，即為徵求意見後、歷時3年制定出的“終稿”。“徵求意見稿”共有10章68條，而昨日“終稿”共10章44條，減少了24條。
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5 X) O% R( M! vTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。   《條例》將崗位設置、公開招聘、競聘上崗、聘用合同、考核培訓、獎勵處分、工資福利、社會保險、人事爭議處理，以及法律責任作為基本內容，確立了事業單位人事管理的基本制度。如用人機制，《條例》規定，事業單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘；聘用合同，明確了聘用合同的期限、訂立聘用至退休的合同的條件、合同解除的情形等。
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( D$ ?: M6 u  E公仔箱論壇   《條例》規定，國家建立事業單位工作人員工資的正常增長機制。事業單位工資分配應當結合不同行業事業單位特點，體現崗位職責、工作業績、實際貢獻等因素。5.39.217.769 C* B8 n6 c2 i3 i
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    事業編制人數達3153萬公仔箱論壇6 b+ |- l( @' ~7 w5 o0 ^
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   目前，我國有事業單位111萬個，事業編制3153萬人。“近年來，事業單位人事制度改革取得較大進展，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內容的人事管理制度初步建立”，昨日，國務院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負責人就《條例》答記者問時表示。
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1 {; w- @. H6 i) m, I5 P公仔箱論壇    但三部門負責人同時稱，事業單位人事制度改革雖有進展，但同時存在四方面問題：能進能出、能上能下的用人機制尚未真正建立；聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統一；獎懲等激勵保障機制不夠健全；人事爭議處理依據不夠明確。
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5 ^1 c# Z% p9 ?亮點1 l  {1 k0 X, J! j0 H4 m

3 r: h  z6 p' V現狀1 “蘿卜招聘”
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% [! ~: I) ?8 r8 M  l7 R- g6 ~4 {6 f3 xtvb now,tvbnow,bttvb新聘人員公開招聘
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    近年來，一些地區屢次發生“蘿卜招聘”、“內部招聘”案件。如中組部3月31日通報，湖南省江永縣人大常委會副主任、黨組副書記等7名縣級領導幹部，通過托人違規辦理或偽造子女親屬在外縣區工作的虛假人事檔案，將7名子女或親屬調入江永縣事業單位工作。
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4 C4 p! p$ I/ s- Q% g0 E6 atvb now,tvbnow,bttvb    對此，《條例》延續2005年原人事部發布《事業單位公開招聘人員暫行規定》原則，要求事業單位新進人員實行公開招聘，並進一步劃清公開招聘的界限，除國家政策性安置、按照人事管理權限由上級任命、涉密崗位等人員外，新聘用工作人員都應面向社會公開招聘。
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    三部門負責人答記者問時說，“考慮到事業單位種類多、行業差別大，公開招聘的具體辦法不宜一刀切，條例僅對公開招聘的范圍和基本程序做了規定”。
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9 f/ i- W0 M' M7 x6 c9 {公仔箱論壇現狀2 養老金雙軌制公仔箱論壇" |7 A$ ~& [4 Y/ O

+ z9 d! U8 J. a3 e( t5.39.217.76事業單位參加社保公仔箱論壇' i' P5 C2 I$ ^% E9 E+ K: W/ n

" ~5 K+ n, c0 N& y3 J; ktvb now,tvbnow,bttvb    事業單位退休金可達三四千元，而企業單位養老金只有一兩千元。此前，事業單位跟企業單位的養老金差距，一直備受爭議。近年來，“養老金並軌”呼聲日漸高漲。公仔箱論壇" }& u' a7 E- B

; L! q# M9 s6 a公仔箱論壇    對此，《條例》明確，事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。5.39.217.767 J) R% v) k- o  b1 C' {3 }

. a& u7 E7 t- H* A$ F" D2 U公仔箱論壇    國家行政學院教授許耀桐表示，十八屆三中全會《決定》已明確：推進機關事業單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。《條例》提出事業單位及其工作人員參加社保，係對《決定》的貫徹實施，再次釋放“養老金並軌”即將啟動的信號。
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* l, B6 t& L! w& m( S) t  i5 w( vtvb now,tvbnow,bttvb    但他同時強調，如何解決資金“缺口”，即在職人員此前“欠繳”的養老保險，是“養老金並軌”的難題，“《條例》沒有涉及，這方面應該還會出臺配套制度”。公仔箱論壇! t8 p( K  i4 S" N

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重點考核工作績效
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( J; |5 H- b( k/ F9 q$ B4 r    此前，能進不能出、能上不能下的用人機制，一直是事業單位的質疑焦點之一。
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* f" I1 x( M* Ytvb now,tvbnow,bttvb    對此，《條例》要求：事業單位應當根據聘用合同規定的崗位職責任務，全面考核工作人員的表現，重點考核工作績效。考核應當聽取服務對象的意見和評價。公仔箱論壇  }. ]! ~5 I1 ~0 @
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    同時，《條例》規定了考評、公示等事業單位內部競聘上崗的程序。
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/ G# k5 D" T. m6 j5 b+ M    昨日，三部門負責人答記者問時說，競聘上崗是事業單位內部產生崗位人選、實現人員能上能下的一種競爭性選拔方式。但考慮到競聘上崗只是事業單位的用人方式之一，《條例》僅對需要競聘上崗的程序做了原則規定。下一步將制訂“事業單位工作人員競聘上崗的辦法”。
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    國家行政學院教授汪玉凱表示，之前一些學校、醫院已啟動績效工資改革，“但改革的效果不明顯。《條例》提出了‘重點考核工作績效’，但績效考核的具體標準，還需要細化規定”。
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縱深
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3 X2 k3 K3 O: Q! C* J$ c7 ?+ sTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。事業單位如何參保仍未明確
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0 G  n9 s2 e2 `( x    從1993年發布《關于黨政機構改革的方案》明確事業單位改革的方向算起，事業單位改革已經進行了21年，但一直未有實質進展。事業單位改革的重要環節—人事管理制度改革，也早在2003年提上日程，但直至11年後，《條例》才最終亮相。5.39.217.76' _  c1 u3 f9 H! ^
關鍵環節表述模糊
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    對于耗時11年最終敲定的“終稿”，一直研究事業單位改革的國家行政學院教授汪玉凱等專家認為，事業單位改革的最大難點之一，就是分流、待遇等人事安排問題。“終稿”對于推進的事業單位改革，具有積極意義，但對于養老金改革等關鍵環節，表述仍然模糊。
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4 R" G! f* K7 d7 Y* @7 hTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。    如“養老金雙軌制”，“徵求意見稿”提出，“國家建立健全事業單位工作人員社會保險制度，保障其在年老、患病、工傷、生育、失業等情況下，享受社會保險待遇”；而“終稿”的表述則是，“事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。”
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   “事業單位如何參加社保？養老保險到底怎樣跟企業並軌？這樣的關鍵環節《條例》應該明確，制定具備可操作性的規定”，汪玉凱表示。tvb now,tvbnow,bttvb6 |5 y! }+ K8 S4 j0 U0 Y; y4 f. b

8 h# R" d: O! v    而昨日三部門負責人的答記者問中，也只表示，下一步將制訂事業單位工作人員競聘上崗的辦法。養老保險到底怎樣改革、績效考核標準如何制訂，目前還是待解難題。
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7 J4 X* B9 a" w- V% H6 k3 D/ j1 ftvb now,tvbnow,bttvb“九龍治水”待破局
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4 w' ]! i- z1 C% |* X( j    2008年，國務院出臺方案，在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市試點事業單位工作人員養老保險制度改革。但6年來，除廣東有所突破，其他地區都未有實質進展。! F( d; V$ K$ o1 U3 }* @

1 ]0 r1 h/ r6 D2 y+ p1 R5.39.217.76   “為什麼改革進展艱難？關鍵原因在于‘九龍治水’的格局需要破局”，汪玉凱強調，以參加社保為例，醫療保險涉及衛計委；養老保險則涉及人社部，養老金並軌涉及公務員、事業單位、企業三方面，公務員養老金制度不改革，單獨推進事業單位養老金改革，難有收效。“現在急需成立事業單位改革的頂層設計機構，比如聯席會議制度。在中央全面深化改革領導小組的整體部署下，明確各相關部門的權責，相互之間如何協調，事業單位改革才能真正啟動”。
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* B+ U, J. o7 D5.39.217.76    2011年，國務院確定了事業單位改革的時間表：到2015年，完成事業單位分類；到2020年，形成新的事業單位管理體制和運行機制。按照這一時間表，留給事業單位改革的時間已然不多。

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