) [3 D T* F+ HTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。他認為，審判權運作機制改革主要就是要理順法官在裁判案件過程中所遇到的各種權力，理順它們的關係問題。核心就是理清這些獨任法官、合議庭、院長、庭長、審判委員會之間的關係。“讓法院真正的成為法院，讓法官真正的成為法官，這就是我們的方向，這就是我們的目標。” 4 s4 V* l/ D2 G* T* O. c, V y" xTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 . |7 ~6 H' Y u公仔箱論壇但是如何改革審判委員會制度目前爭議還比較大。專家學者對審判委員會抨擊是比較多，有人就建議廢除。但南方某中級法院副院長表示：“實際上，如果要廢除審判委員會，法官會反對的，因為審判委員會某種程度上是一種責任分擔，取消了法官壓力反而更大了。”( A3 L, i B1 |. B/ P
9 ~: q5 ~8 D" R) h8 I% [5.39.217.76經濟觀察報記者獲得的資訊顯示，在司改方案中，審判委員會可能不會被廢除，但功能會調整。上述最高法司改辦官員解釋，比如學界比較認同審判委員會只討論重大疑難案件的法律適用問題。但事實上，事實問題和法律適用問題很難分開。如果審委會只看法律適用問題，它不完全看案件就做了裁判那是很危險的。所以説審委會只討論法律適用問題實際上在現實中是很困難的。 / ?2 x5 a8 r) ~; s 6 j3 H9 M d1 ^北京大學法學院教授傅鬱林認為，制度變革的邏輯有時就像長牙一樣，新牙頂出來了，老牙才掉。不能一下子把牙都拔了，要有一種新的更健康的機制，慢慢地生長，然後替代掉過去的陋習。 # B) G# {" `* VTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇" b, ^5 m( [2 y9 n
司法系統內部的去行政化的地方試點正在進行，橫琴法院全國首創“取消審判庭建制”、“設立法官會議制度”受到廣泛好評。但是上述參與司改方案討論的專家指出：“橫琴有其特殊性，它是特區中的特區。這個地方一年就是2000到2500起案件，一共才8個法官，這8個法官也沒法分庭。不過它的改革昭示著這樣一種方向。” : z0 Q/ s' M# ?* {# O5.39.217.76. e/ p+ s3 J5 b! ~5 j
傅鬱林對中國司法改革由某一個地方的試點從而推廣到全國的説法非常謹慎的，認為真正有價值的改革還需要有中央部署。5.39.217.76: m/ l! ` v* `' Q, {5 s( a* l5 P
8 R: w7 b8 J* Q6 @1 Z 改革背後的利益博弈( L) J& m( ]' W) }
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這位最高法司改辦官員連問了“四個放心嗎”，“院長放心嗎？庭長放心嗎？上級領導放心嗎？社會放心嗎？都不放心。所以説這也是我們遇到的障礙。”. S. T; s4 z# E) f; U9 k# N
* g2 o) c3 A, Q6 [. t. E! r司法改革方案的制訂中，每一個具體措施的出臺背後，充滿代表不同群體、不同利益訴求之間的想法碰撞。8 Y0 [! a3 e: B) l# B$ L) J: y) o
# I% X* I+ Y' N. f! x首先需要中央定個調子，確定要改什麼。然後根據中央的調子，公檢法司各自提出具體改革思路匯集後，由政法委司改辦再根據他們調研了解的情況統一作出規劃並就各自有針對性的領域反覆徵求意見。& V5 ?: I) m% j
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一位參與中央政法委的司改方案框架討論的學者介紹，在討論中最經常遇到的是學者、法官、行政人員三方各執一詞的觀點交鋒。不過，大方向都是一致的，只是大家對於細節的操作落實各持己見。" |( f" _$ W& o1 f' [) p# z( A
) N6 R2 |& |" XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。最高法司改辦副主任蔣惠嶺在今年年初發表的《未來司法體制改革面臨的具體問題》，指出由於司法改革任務中的十項重大措施都屬於長期項目，特別是司法管理體制改革更是涉及面廣、影響巨大，所以本文采用今後15年作為論述當前司法改革措施制定與實施的時間節點。其實，有些措施從設計到確定，再到呈現效果，可能需要比15年更長的時間。公仔箱論壇0 P& `5 C) w) @( e6 t! E1 t
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當司法改革推進過慢時，很多人抱怨、批判司法地方化，稱其為中國當代司法體制的一大病灶。而當步子邁開，提出推進人財物省級統管，要重新分配利益時，很多人又開始恐懼起來。 ; l( \& ?7 d% D Z) k4 p5 N ) T$ x4 i W2 T& a# G @公仔箱論壇法官的人事任免權統到了省裏，但省法院並未被“統”到最高院，還得聽命于省政府。北大法學院教授傅鬱林提出，“要不要引入律師、學者、人大代表等等，成立一個司法委員會，連同法官的任命、懲戒、免職一起，都由這個委員會負責。” . q/ L4 j0 E( [% h" LTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 ]( r% `) y. t% \
財和物的統管，其實也面臨很多的實際困難。事實上早在肖揚時代曾提過把法院財政和地方政府分開，已經列入五年規劃，後來沒有推行下去，主要原因是法院自己不想分開。很現實，很強大的困難在於，中基層法院和地方政府已建立起互相服務、互相利用的共處模式。0 d+ P; x _) M& j
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因此，並不是所有地方對於人財物統管都充滿期盼。“統管後會不會降待遇”這是南方某中級法院副院長的第一反應。對於東南沿海等發達地區的法官而言，如今的法官待遇遠遠好于欠發達地區，統歸省管最讓他們擔心的就是待遇下降。他承認“改革是一個理想向現實妥協的過程”。 . t' F2 a' ?! g( r I( |# J9 W! Ktvb now,tvbnow,bttvb A8 \# b) Q# k5 F, D5.39.217.76除了待遇問題，許多基層法院也擔心，一旦與地方脫離，法院的執行會變得更難。現在“執行難”的問題已經很突出，法院往往要依靠地方政府給被執行人做工作、施加壓力，才能完成執行任務。與政府官員和司法界同行交流中，常會聽到諸如“以後司法就獨立了，管不到你們了”，“沒了地方支援，以後有的案件辦好並不容易”的説法。 : D# U1 g7 E8 n- ~. P4 O% Z; }TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 & ~; R- }, S/ d傅鬱林説，“如今地方政府把人財物將要被分出去的法院看作待嫁的姑娘，遲早是要出嫁的，那就不管你了，出嫁前養不起了，反正給你一個最少的配額。改革時間拖得越長越有問題。弄得我們兩頭落空，你那邊説管也還不管，這邊説反正別人拿走的，我們也不管。”5.39.217.762 N2 [0 Q2 f( a2 E
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一位基層法院院長説：“獨立的身份是和獨立的責任聯繫在一起的。在我們法院現在還不具備足夠多的資源和權威的時候，我們是不希望獨立的，從責任角度講，就是不希望獨立承擔責任。”5.39.217.760 V8 r& L$ t- ^4 G: R& `
0 i6 l5 U7 D! @( D+ L2 O5.39.217.76事實上，改革背後涉及的是一種利益調整問題。內部去行政化對院長庭長來説恰恰是給他的權力做減法，而改革的推動者恰恰又是院長、庭長。“深入了解法院就知道，院長、庭長到合議庭裏去跟其他法官一起辦案沒有多少人願意。還有一些院長、副院長是從黨政機關調過來的，你讓他去當法官主審案件，後果會是什麼？這就是我們面臨的現實的問題。”上述最高法司改辦官員介紹。tvb now,tvbnow,bttvb9 B4 v9 b. `# a) { E# B r+ M
) X8 k; ` U% z$ g# `! t( N除此之外，上述最高法司改辦官員也表達了改革過程中遇到的困難。比如説改革規定完善主審法官、合議庭辦案責任制，但主審法官並沒有明確定義。“三中全會的決定作出以後，我們就請示中央政法委，他們也沒有給出明確的界定。我們只能在實踐中摸索，關於主審法官界定的問題我們就召開了幾次座談會傾聽大家的意見。不界定好主審法官的問題，這個審判權運作機制不好做。” ( m3 V: T& g- n9 g公仔箱論壇 $ U$ v- V7 ^6 U d4 a' U0 Ktvb now,tvbnow,bttvb跨區法院懸疑 ' F# G/ \$ v8 M2 K. \( v2 j5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ }7 h6 ^! N& g- T
傅鬱林建議，可以先設立專門管轄或集中管轄，把跨區的比如稅收、金融領域案件集中在同一個法院，形成這樣一個框架，再往裏面加肉。 ( g" g7 q' @0 }; x, E 7 X1 O+ t! d" ^) z$ F9 h受到現有的考評制度影響，改革還要面臨來自司法系統內的阻力。傅鬱林分析：“有的時候不是上級法院想干預，是下級法院的考核制度影響了法官獨立，以致下級法院有謀求干預的動機。比如下級法官的裁判一旦被發回重審，或者被改判了，就會影響排名、獎金、晉陞等等，所以在裁判之前，就可能先到上級法院彙報，討主意；甚至因為排名的壓力，下級法院或審判庭會由領導率法官集體去跟上級法院進行案件溝通。當然，上級法院也有干預下級法院的動機，這種干預除了政治色彩較強的案件之外，大部分緣于上級法官的某些私人因素。” . A) t+ u; o9 f' U0 T公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% `, D- |! ?% n! V0 D% a4 \
中共十八屆三中全會決定指出，要完善司法運作機制，讓審理者裁判、由裁判者負責，明確在法院推行主審法官合議庭辦案責任制。但對於改革後，真的把權力下放給法官，讓法官獨立裁判，學者與實務派都有顧慮。這位最高法司改辦官員連問了“四個放心嗎”，“院長放心嗎？庭長放心嗎？上級領導放心嗎？社會放心嗎？都不放心。所以説這也是我們遇到的障礙。” . Z8 |3 U" D R( }8 P. d m* e1 w , ?6 x0 ^0 A' k- v8 q0 u: c此外，對於“探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度”，官方和民間似乎存在不同理解。在民間話語系統，學者們多將這一改革作為司法去地方化、去行政化的舉措，視為建立中國審判獨立與司法巡迴制度的重要步驟。然而，在官方看來，這一改革的主要目的在於應對中西部地區的司法資源不均，實現司法資源均等化、集約化和更大程度的司法公正。最高院司改辦副主任蔣惠嶺在上述文章中即表述了這一傾向。 k4 R$ f( | n6 F" L; J$ f) e公仔箱論壇公仔箱論壇. R4 i4 T q6 u, W- p/ q
傅鬱林建議，可以先設立專門管轄或集中管轄，把跨區的比如稅收、金融領域案件集中在同一個法院，可以參照海事法院的模型，形成這樣一個框架，有一個架構了，再往裏面加肉，都容易。 7 p2 P& c% x: S* N' wTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 t) [' z; v6 N) j5 T; u
不過也有專家指出，這些改革更多是針對法院。但實際上司法機關運作機制的最大的難點不在法院的主審法官、審判長責任制，而是在檢察院。檢察院辦案的責任主體要比法院複雜得多、困難得多。所以這可能解釋為什麼十八屆三中全會對於法院辦案的責任形式予以明確，但對於檢察院尚不明確。5.39.217.76; B0 M! }8 `# f4 T0 u1 O+ ?
