財產公開被認為是從源頭治理腐敗的關鍵。但是國內一些地方的試點證明，一旦人為操作，實際效果就要大打折扣，所以很多業內人士建言領導幹部財產公開必須走法律程式，需要加強頂層設計。 / L0 M- N' s- n. C! f. k, Ytvb now,tvbnow,bttvb & f$ {% S* P; ]tvb now,tvbnow,bttvb 中央黨校教授、長期致力於財產公開的林喆認為，一個完整的官員財產申報制度，應包括“申報、調查審核、公開、監督、問責”5個環節。 ; j N6 e' K8 `4 \tvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.76) y7 ~' x* U ?) f2 B7 ]1 ~7 A' l. r& A
林喆同時指出現在實行的財產申報制度都存在一定的缺陷，在設計時少了三個關鍵環節：對於申報內容的審查，對於申報結果的公示，以及對於謊報、瞞報行為的懲治。沒有這些環節，就無法依靠這一制度發現問題，防範腐敗。9 b- b t- ?4 W
tvb now,tvbnow,bttvb9 ?: F, Y2 J- H 現行財產申報制度成為擺設 ( a0 g. x9 J" Z" n& {. Y / }* c; p6 s9 K# [$ Z 《21世紀》：從我國一些省市地區開始試點進行的官員財產公開來看，我國的官員財產公開制度都有哪些特點？% X% Y' e u4 T7 ^- v6 r; K
5 k8 x' @2 x" w+ ]: O, T% j/ C 林喆：嚴格意義上的官員財產申報制度至少有四個重要特點：一是將規定提升到法律層面，有一部官員財產申報法律；或在反腐敗法中專設官員財產申報章節。二是對於申報內容進行審查的環節。三是進行公示的環節。四是對於謊報、瞞報行為進行嚴厲懲治的環節，一些國家(如南韓)甚至設立了瞞報罪。 * v4 h; x) G/ s- ]tvb now,tvbnow,bttvb ! ?6 |' N/ a" z: JTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 如果據此標準判斷，我國目前還沒有真正意義上的官員財產申報制度，而只有幹部收入申報制度。中共中央辦公廳、國務院辦公廳1995年頒布的《關於黨政機關縣(處)級以上領導幹部收入申報的規定》(下簡稱《規定》)只有7條，其對象為鎮、縣直各單位的副科級以上領導幹部。其中第3條規定了申報人必須申報各項收入的範圍，包括工資、各類獎金、津貼、補貼及福利費，從事諮詢、講學、寫作、審稿、書畫等勞務所得等，以及其他合法收入。 4 Q6 m) v q8 p% k4 B0 `+ HTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 v! Y4 J K* ^5 x0 q0 V
《規定》對於申報人不申報或者不如實申報收入的行為也有處罰，但簡單且輕微，只規定：“由所在黨組織責令其申報、改正，縣紀委(監察局)視情節輕重給予批評教育或者黨紀政紀處分。” " c6 y' g$ L' r / g% l. |$ ^2 M* j" b3 I 與國外一些國家的相關法律相比，我國的這一收入申報制度的規定不僅顯得過於簡單，其在反腐敗中的作用如何，也有待進一步探討。5.39.217.769 g3 g6 G2 d' Y- ]
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《21世紀》：那現有的制度有沒有起到預防腐敗的作用？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 `4 ^3 O9 x" h3 \6 V0 S0 K
" j0 q# ^/ q" e( V M 林喆：這些年來的實踐表明，幾乎沒有一起重大的腐敗犯罪案件是通過這項制度發現的。他們的敗露或者是因群眾的舉報，或者是由他案牽出，或者是中央在巡視中發現。 : ]9 W- ?; G5 a, S0 s7 d # c5 _; C6 K. f* F0 c( \公仔箱論壇 幹部收入申報制度理應最能發揮作用，也就是說，這本該是最能發現問題的一項制度。但在現實操作中，由於申報的結果不公示，缺少相應的制約，致使可能出現隱瞞和虛報。於是，現行的一年一度的幹部收入申報就成了一種形式或擺設，不再具有發現問題的功能。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ Z) G$ I" g( b6 Y
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在一些地方，最終被發現出了嚴重問題的貪官們年年貪腐，卻年年順利通過收入申報，並在其連續貪腐的年間不斷得到重用、獎勵和升遷。 * Z* K; f: u8 S) c& X7 [" f公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb1 T% H/ O) k9 K
這些官員“出事”時大都桂冠滿頂、榮譽挂身，從而使整個案情的披露充滿了諷刺的意味。幹部收入申報制度不僅發現不了他們的問題，不能起到預防腐敗的作用，更令人擔憂的是，這項制度每年都在為貪官們提供著“廉潔”的證明。tvb now,tvbnow,bttvb0 A) N/ K8 i; y" s% k- N+ {5 Z. K& o
6 _) h$ A. v' ]) c$ Z5 v, N, {! ]公仔箱論壇 須克服三個缺陷公仔箱論壇 N; w. X) C" W: V+ u8 t
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《21世紀》：制約或預防制度發揮不了應有的作用，就一定存在著某種抑制其作用發揮的機制或阻礙。那我們的制度到底存在哪些缺陷？5.39.217.76/ A0 [& z* \$ l) Y i% `6 s: G: r( q0 {
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林喆：這一制度在設計時少了三個關鍵環節：對於申報內容的審查，對於申報結果的公示，以及對於謊報、瞞報行為的懲治。沒有這些環節，當然無法依靠這一制度發現問題，防範腐敗。5.39.217.76' B8 J2 X$ ]6 ? Z! H
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幹部收入申報制度在當初設計時之所以沒有考慮到結果公示等環節，其原因主要在於：一是對一些幹部誠實信用嚴重失缺的程度估計不足。人們以為制度一旦建立，所有的幹部就會如實申報收入情況。而事實上，很長一段時期以來，我們的一些幹部講大話、空話、假話、沒有信用的現象並不少見。1 C( T5 a Z- O4 H
: m/ U p2 S/ S; c+ H& u 二是對監督主體認識不清，設立該制度的目的只是為上級部門掌控。 . a3 D/ ^7 u: D6 o4 q7 [公仔箱論壇5.39.217.76" `4 L x0 n8 m, ]3 t
三是沒有建立全民信用卡制度，由此加大了幹部財產轉移、瞞報的可能性，並削弱了銀行的主要監控作用。公仔箱論壇. L3 z7 S% O E: g$ H5 e
! t/ e% q. ^& w$ L5 E 四是對收入申報結果公示可能帶來的消極面的擔心--官員的高收入與普通群眾低收入的強烈反差容易導致社會的不安定。擔憂的結果是，並沒有對公示環節進行精心設計，而是乾脆取消了公示環節。5.39.217.760 {; {& }9 u* V& x
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少了內容審查和結果公示這些環節，這就出現了一個人為設置的盲區，使得幹部收入申報這項本該發現問題、預防腐敗的制度，未能發揮其應有的作用。 + M- d8 m7 J2 D2 a 9 ^* ?# r3 z8 Z l 《21世紀》：那我們如何來彌補這些缺陷？ s- y. Y% H) |TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; M! h' s" \ _: O N0 w3 a
林喆：具體地說，申報對象可以逐步擴大到所有的國家工作人員及其家屬。就國家工作人員來講，除了對他們進行任職、離任時的審計外，還應要求他們在任職前、任職期間、離任時對自己和家庭的財產進行如實申報，其申報範圍可依具體申報對象的工作性質及重要程度作不同的規定，其具體操作除了各級紀檢監察機關外，可逐步交由銀行執行或監督。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 c7 l: \) E: ?
