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[時事討論]
852郵報: 「結構性財赤」之一：推算如何得出？
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作者:
felicity2010
時間:
2014-2-27 01:58 AM
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852郵報: 「結構性財赤」之一：推算如何得出？
852郵報: 「結構性財赤」之一：推算如何得出？
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究竟香港是否真的面臨結構性財赤？財政司司長曾俊華在其財政預算案發言中，就特意引述「長遠財政計劃工作小組」的推算，指出未來
20至30年政府收入趨勢增長為平均每年為4.5%，而九七以來的開支平均每年增長為4.7%，並就財赤提出3個不同場景的推算。但只恐怕，這種推算只流於純粹財政上的推算。
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曾俊華在財案發言第
132段和133段，就分別以收入趨勢平均每增長和開支平均每年增長，去推算出財赤將會出現，並繼而引述工作小組的3個推算，亦即教育、社會福利和醫療3大開支範疇的增長為持現水平、每年增加開支1%至2%以提升現有服務水平、以及按過往每年約3%的開支增長趨勢提升服務。
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3個推算均已按人口和價格變化調整。
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推算的結果顯示，若為持現水平，則結構性赤字會在
15年後出現；每年增加1%至2%開支，則為在8至10年後出現；而如果增加約3%，則會在7年後出現結構性財赤。
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但工作小組的推算，有否考慮到香港人口結構的轉變，以至到教育、社福和醫療
3大開支範疇未來的開支模式會有何轉變？
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例如，雖然香港的人口仍會維持增長一段時間，但出世率已低位徘徊多時，除
2004年至2012年這幾年間有不少「雙非」嬰兒之外，長遠趨勢都是學生人數減少，即使維持開支不變，僅按價格變化調整，服務水平亦會推升。
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那麼，有關教育開支的推算之中有否按香港的出世率和適齡入學兒童數目的走勢去推算教育開支增長？
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又例如，醫療方面，雖然香港面臨人口老化，醫療開支無可避免地會上升，但有歐洲國家的研究卻顯示，如果做好疾病預防，如加密身體檢查、及增加社區醫療支援和探訪，將有助減慢醫療開支增長。工作小組的推算，又有否考慮到服務形式的發展和轉變？
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至於社會福利，當局目前的策略，是鼓勵就業，例如提供交通津貼，但依然有不少低下階層市民因路途遙遠而無法獲聘，而即使獲聘亦會影響家庭生活，製造其他社會問題。工作小組有否考慮過，做好都市和社區規劃，亦同樣有助減少失業和社會問題，從而減慢社會福利開支的增長？
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這些疑問，都有待工作小組下星期一（
3月3日）發表報告時詳加解說。但如果報告顯示3個場景推算，皆純粹從財務管理角度按開支增長趨勢、香港整體人口數字變化、以及價格變化去得出，則立論有問題，連帶結構性財赤將現的結論都會備受質疑？
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「結構性財赤」之二：回應誰人的主張？
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前文提到，財政司司長曾俊華在他的財政預算案發言中，特意提到香港將出現結構性財赤。雖說有關推算有可能流於財政層面，但作為財政司司長的曾俊華看到有問題沒理由不發聲。而且值得留意的是，在第三個場景的推算中，財赤將於
7年後出現（即是梁振英若可連任，就到了第二任末期），而且是根據過往每年約3%的開支增長趨勢去得出。
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曾俊華穩妥的理財策略，曾遭到多名「梁粉」質疑為「守財奴」。修練劍道多年的曾俊華在今年的財案中終於「亮劍」，引述「長遠財政計劃工作小組」的推算，指出結構性財赤最快
7年後便會出現。
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根據曾俊華的財案發言第
133段第(3)款，有關推選純粹是按過往的趨勢而得出，「如果政府既按人口結構和價格調整開支，又在以上三個範疇（按：即教育、社會福利、醫療），按過往每年約百分之三的開支增長趨勢提升服務，政府開支則會平均每年增加百分之七點五。結構性赤字會在七年後出現。」
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當然
3大範疇的開支增長存有不少變數，但工作小組依據的是長期趨勢。而且，工作小組雖可考慮其他因素，但小組本身以至財政司司長的工作皆為理財，至於政策主張（包括如何以新的思維去應對將來市民需求的變化），而非繼續按照近年趨勢，是各相關決策局及其局長的責任，責不在財政司司長。
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而如果相關的決策局長提不出新思維，沒有新的方向，那麼，純粹以財務角度參考過去的開支趨勢去推算，亦實屬合理不過的事。
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無論曾俊華是為回應「守財奴」的質疑，還是基於財政司司長的職責已必須把問題指出，客觀而言，財政預算案發言第
133段的對象都清楚不過，就是衝著一直配合梁朝「適度有為」主張的一衆「梁粉」而來。且看「梁粉」能否拋出有力的理據和數據，去推翻「結構性財赤」的推論。
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