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[港澳台]
從福利政策爭議看港府理財手法
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作者:
serrurier
時間:
2014-1-24 11:35 PM
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從福利政策爭議看港府理財手法
從福利政策爭議看港府理財手法
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香港行政長官梁振英發表大惠基層的《施政報告》，引起部分中產人士不滿，同時帶起「錢從何來」的議論。香港財政司司長曾俊華下月發表預算案，不但面對更大的中產要短期「分餅仔」壓力，更要處理港府理財思維轉變和人口老化產生的長期財政挑戰。
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香港《施政報告》提出的新措施，預計會增加每年恆常開支逾百億元，加上原有開支跟隨通脹等因素增長，預計新財政年度，恆常開支會增加二百億元，勢必縮減一次性紓困措施的規模。香港財政司司長的「派糖」空間，只限於如何平衡中產和基層利益，以及在縮減過程中「循序漸進」，避免急煞車的震盪。
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有官員形容香港《施政報告》標示港府的理財思維範式轉移。傳統的經濟發展和財富再分配觀念，是基於「小政府」的原則，庫房收入在保障了一個足以安心的儲備水平後，多餘的錢寧願透過退稅和減稅來還富及藏富於民。
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這個做法的背後理念，是民間創富效率比政府優勝，當社會財富增長帶動政府收入增加，公帑主要花在基建等方面營造方便營商的環境，以及應付基本的福利需求。在基本社會保障之外，協助窮人脫貧，主要靠教育培訓投資和財富滴漏效應，透過富裕階層消費來增加基層就業和收入，帶動全民財富提升。
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不過，近年社會發展顯示，滴漏效應雖然有助增加就業機會，但在提高基層收入方面作用有限。社會貧富差距擴大，大量低收入家庭長期在貧窮線下，過著捉襟見肘的生活。《施政報告》標誌港府將承擔更有力的財富再分配角色，增加照顧基層的長期承擔。
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過去幾年港府的龐大盈餘，為港府朝這方向大展拳腳提供了財政基礎。梁振英形容今次香港《施政報告》「大手筆」，其實在部分官員眼中，只達港府財政應付能力的下限。
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根據稅務學會估計，回歸至今，港府收入佔本地生產總值百分之十八點六，支出僅佔百分之十七點四，得以累積豐厚的盈餘，現時香港財政儲備足以應付港府二十一個月的開支，遠高於十二個月開支的「安全線」。曾俊華在網誌中表明，會在任期內繼續致力做到「年年有餘」。
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港府財政似乎中短線不虞匱乏，但是，長線而言，庫房面對福利開支不斷增加，收入則受到人口老化影響。香港財政司司長希望積多一點儲備，不止為了應付萬一經濟逆轉的衝擊，還要為「在可見的將來」入不敷支積穀防饑，盡量推遲用光儲備和需要舉債的日子。
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港府既要照顧眼前的需要，又要應付日後的危機。如何才算做好審慎理財，落實起來言人人殊。一些「應使則使」的措施，被質疑會否「大花筒」。一些地方「應省則省」，又會被批評為「守財奴」。當局可設法釐訂一個比較客觀的指標，例如開支佔本地生產總值的合理比例，務求有規可循地守好財政紀律。
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