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| 推動擴大美駐菲輪換部隊規模談判是克里訪問菲律賓和菲律賓方面討論的主要議題。 |
菲美擴大美駐菲輪換部隊規模談判始於8月中旬，雙方對如期達成協議態度樂觀，在第二輪談判結束後美防長哈格爾樂觀預計擴大美國在菲輪換軍事存在的談判會如期結束，為奧巴馬10月對東南亞的訪問鋪路。然而預定的第四輪談判結束後菲美並未達成協議，11月上旬，菲律賓防長稱談判存在分歧，還需要繼續進行協商。 5.39.217.76& S* o/ q* ^7 _! H3 M' J$ B
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11月下旬，美國家安全事務助理賴斯發表《美國的未來在亞洲》的演講，稱對亞太的“再平衡”仍然是奧巴馬政府外交政策的一個基石，無論其他地區出現多少熱點，美國都將繼續深化對亞太地區的承諾。 tvb now,tvbnow,bttvb" {4 |2 z a+ ?1 O' H2 v
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菲律賓對美國“再平衡”戰略具有天然的吸引力，與美國有軍事同盟條約，有現成的合作機制，現成的軍事基地，即來即用，又兼具地理位置優越，面對南海，有利於以針對中國為主要目標的“再平衡”戰略發揮最優效果，是美國“再平衡”戰略的發力點。
同時，菲律賓又是美國亞太“再平衡”戰略的關鍵支撐點，被美國家安全事務助理賴斯視為美國對亞太地區更廣泛承諾的縮影，菲律賓集中了安全、聯盟、經濟關係、發展、制度和普世價值等這些美國對亞太地區承諾的要素，菲律賓所面臨的情況說明美國在亞太地區的軍事存在至關重要。無疑，克里訪問菲律賓推動菲美擴大美駐菲輪換部隊規模談判是美國繼續推進“再平衡”戰略的重要內容，也是今年10月初奧巴馬、克里相繼取消訪菲行程以來早已計劃好的訪問。
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而且，擴大美駐菲輪換部隊規模也是菲律賓急需。阿基諾三世在美國的支持、推動下，南海政策日益強硬，將爭端提交國際仲裁，關閉雙邊協商渠道，致使爭端陷入僵局，也極力希望美軍擴大輪換駐防規模為其提供外交、軍事支持。菲外長羅薩里奧將增加美軍輪駐菲律賓視為菲美同盟關係提升到一個新的水平的標誌，他還在國內忙於救災時稱，美國在菲遭遇台風“海燕”之後給予的緊急人道援助，凸顯美菲有必要擴大美國在菲的軍事力量。實際上，美軍救災與擴大美駐菲輪換部隊規模並無聯繫，2009年9月下旬菲律賓也遭受嚴重水災，死亡近千人，美軍在《訪問部隊協議》框架下同樣進行了大規模的救災活動，並沒有因未增加美軍輪駐人數而受影響。
在菲美雙方都極力增加美駐菲輪換部隊人數的情況下談判仍然存在分歧，原因在於美方的立場有損菲律賓主權和憲法，是菲美在《訪問部隊協議》上已有矛盾的延伸和發展，也不符合菲律賓對擴大美軍輪駐規模要求互利互惠的期待。
美國仍然積極推動達成協議，從政府和民間兩方面下手。美新任駐菲大使上任伊始就與菲各界溝通，老調重彈不會在菲建永久性軍事基地，達成協議可加強美菲兩國合作救災，提升美軍對菲援助能力，幫助菲律賓建立“最低限度”防禦能力。克里訪問期間承諾與菲律賓共同努力解決菲律賓最緊迫的安全和經濟挑戰，包括增加駐菲美軍的輪換，同時追加對菲律賓的援助，使美國的救災援助總額達到8600多萬美元，還承諾支持小額貸款項目，政府民間夥伴項目，為菲受災居民提供更多的幫助。美國對菲律賓政府和民眾的大力拉攏能否奏效仍需觀察。
菲美在《訪問部隊協議》上的矛盾自協議簽署後就已有之，雖然部分菲律賓國會議員頻頻要求檢討甚至廢止《訪問部隊協議》，民眾對美軍頻繁“訪問”進行激烈的示威抗議，但協議依然得到歷屆菲政府的支持，執行，說明菲律賓方面對該協議對菲律賓認為的對菲主權的侵犯、憲法的違反、民眾權利的侵害並非不可容忍。在雙方大目標一致、美軍已然加強在南海軍事存在、菲美已然深化軍事合作的情勢下，增加美駐菲輪換部隊人數談判對菲美雙方來說只是一個技術層面的問題，菲美無論是否達成協議，都必然使南海爭端複雜，地區安全形勢惡化。