本帖最後由 felicity2010 於 2014-1-17 11:13 AM 編輯 5.39.217.762 @9 C7 x: F& f* K
- j8 W% u( v7 S5.39.217.76方志恒﹕政府管治為何舉步維艱？ ! ~, h5 a' `0 I" l3 a# o5.39.217.76 9 L( v6 V. ]1 X+ _6 G$ uTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 T. m6 ^- w- c- X/ w7 ^
1987年4月，鄧小平在北京會見基本法草委，就《基本法》的起草工作發表講話，當中有這樣的一句： ' r% W4 i8 q+ _ X8 Y& x% o etvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb1 `7 z. ]5 p" W! {( M- P( @2 x5 Z
/ n3 e+ I C' B7 Q( [公仔箱論壇「一國兩制是個新事物，有很多我們預料不到的事情。」 3 y% }8 N3 f- k0 W/ u$ [5.39.217.76 + X' U0 C/ n+ a, S , i& Z) q6 z" b5 Y6 p今天回望，香港1997年後的政治發展，的確「有很多我們預料不到的事情」。而對北京領導人來說，最預料不到的事情之一，大抵是回歸以來，特區政府的施政始終舉步維艱，管治能力總是持續不振。本周，梁振英發表了任內第二份《施政報告》，但在政府民望破產眾叛親離的情下，還有誰人會寄望種種施政藍圖鴻圖大計，能夠有效落實迅速開展？ + q; A0 t+ N# O- Q. S5.39.217.76 6 a9 z; s$ q6 K( a- UTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。這種政府管治舉步維艱處處受制的局面，顯然並非北京領導人在設計特區管治體制時的預計之內。北京領導人一直以為，港英政府的管治體制——包括行政主導、諮詢委員會及文官制度——以往在殖民地時代能夠行之有效，也可以為我所用照搬到特區時代。但歷經了3任特首，走過了16個寒暑，政府管治卻每愈下，大抵說明了繼承自港英政府的管治體制，恐怕已經走到了盡頭不能不改。 1 j1 W3 K. v. Z公仔箱論壇5.39.217.76* G5 B8 t+ S4 _5 a
民間智庫「新力量網絡」剛發表《2014年度香港特區政府管治評估報告》，就香港管治體制進行追蹤研究，正好總結了現行管治體制種種問題。 ' h: k7 R# m1 W" ] & r n5 @( _" Z* t3 C+ k- O1 X( V5.39.217.76行政立法割裂 7 u9 k' \ i& a% {" v公仔箱論壇 . i% r% T# \% @: n4 K+ U5.39.217.76新力量網絡的研究顯示，回歸後特區政府的「立法成功率」長期低落，而由梁振英領導的新一屆政府，亦繼續面對同樣的管治困局——梁振英政府首年的「立法成功率」為45.83% ，即有約五成多的政府法案，未能按照計劃在2012/13立法年度內順利落實；而回歸16年以來，特區政府的平均「立法成功率」則為55.60%，董建華、曾蔭權及梁振英3任特首的「立法成功率」均維持在低水平（圖一）。, L( h: `$ I; O& j0 [$ `4 a8 L7 t
tvb now,tvbnow,bttvb4 H3 z; F: q6 U2 V1 O7 Q
而特區政府在每個立法年度，都擱置或押後了大批原來計劃提出的法案，則是造成「立法成功率」長期低落的主要原因——梁振英政府首年便擱置或押後了41.67%的法案，當中包括《僱傭（修訂）條例草案》、《私營骨灰龕條例草案》及《立法設立男士侍產假制度》等等合共10個法案；而回歸16年以來，特區政府平均每年擱置或押後了40.11%的法案，累計合共擱置或押後了215條法案。 & [, B$ f5 o+ O w3 C4 @% ]9 O; N7 C- \# lTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ! I; ^+ v! m) v現時「行政立法關係」的根本問題，在於自從1991年立法局引入地區直選以來，政黨已控制了議會大部分議席，但特區政府至今仍然是按「無黨派政府」的方式運作，而未有與任何政黨形成緊密的政治聯盟，政府官員因此無法像西方民主政體般，透過政黨在議會建立穩定支持，結果造成「行政立法割裂」的管治困局。公仔箱論壇) \' X8 v" @+ O% v$ N0 M. [9 a7 G2 f9 C
2 K3 x% ?$ ]2 R/ T7 u/ JTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。官民關係割裂tvb now,tvbnow,bttvb) N7 E* b" h" s& I |: y
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ M: q5 A1 s) M& O
新力量網絡的研究顯示，現時「諮詢委員會」的成員組成，明顯地傾向工商專業界，未能跟上公民社會的發展步伐——2534個「諮詢委員會」非官方成員職位中，工商專業界精英佔據了五成的位置（圖二）。& y b- L2 |: y" D% w$ ]
0 a, H- c- u9 u. C現時「政府公民關係」的根本問題，在於回歸後公民社會急速發展，各式各樣的民間團體湧現，但這些新興民間團體代表，卻極少獲委任入相關的「諮詢委員會」；整個諮詢架構停留在上世紀的殖民地時代，成員組成上依舊傾斜工商專業界，無法反映日益多元化的社會民情，結果造成「官民關係割裂」的管治困局。 9 |. `+ Y/ F' s" E. S / R! p% C+ q; X a, j2 ?公仔箱論壇管治團隊割裂3 G0 f/ A2 D- n) ~1 L
7 z }0 c2 x8 gtvb now,tvbnow,bttvb新力量網絡的研究顯示，問責官員欠缺共同的政治聯繫，彼此之間既沒有共同的意識形態及政治血緣，更缺乏長時間的合作經驗——新力量網絡的研究顯示，在3任特首所任命的95名問責官員中，接近九成都是無黨派人士，並沒有任何的政黨背景。 2 Z* ~ }- ]5 \6 @2 Y公仔箱論壇 3 Y5 j0 a, A4 f! a( ]+ O l/ R公仔箱論壇問責官員不但欠缺共同的政治聯繫，實際上也來自五湖四海不同界別，既有前屆政府官員、公務員、工商界精英、專業界人士及大學學者，也有來自社會服務界、傳媒文化界及政界——新力量網絡的研究顯示，在3任特首所任命的95名問責官員中，有31.6%（30名）屬前屆政府官員，有24.2%（23名）來自公務員隊伍及公營機構，有9.5%（9名）來自工商界，有11.6%（11名）來自專業界，有8.4%（8名）來自大專界，有7.4%（7名）來自社會服務界，而來自傳媒文化界及政界，則佔5.3%（5名）及2.1%（2名）（圖三）。 - K* K1 D2 k9 H2 O8 B, S公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb, r# t6 P6 A! O. R
現時「政府管治團隊」的根本問題，在於特首在組班之時，缺乏像西方民主國家政黨般的政治人才庫，而只能夠依賴特首的個人網絡、名聲和往績，從前屆政府官員、公務員隊伍、工商界、專業界、大專界及社會服務界等不同界別中拉雜成軍，問責官員之間因此必然缺乏共同理念、合作經驗及工作默契，最終造成「管治團隊割裂」的施政困局。 4 G- z/ `# K7 o5.39.217.76# w7 @. {& D' N0 L: `# h' U# U
: p B, T9 L" A" D" R0 B 管治體制多重割裂 . P9 w( e' S+ _5 N1 v( o7 n* O ) ?! k7 w+ I! A, S: I5.39.217.76梁振英政府上台以來，政府民望屢創新低，管治班子醜聞不斷，建制陣營內鬥浮面。種種的施政亂象，令不少人都將香港管治問題，簡單地都算到梁振英個人頭上，見樹不見林地忽略了管治體制的結構矛盾。 ( B C, n, P! p. Y; h- VTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 s: t, e i3 A$ I1 f6 r' T( e
無疑梁振英政府以鬥爭思維管治香港，導致了管治惡化矛盾升溫，但現時香港管治的核心問題，始終在於整個管治體制陳舊落後，未能配合日趨多元化的政治環境，最終造成「管治體制多重割裂」的施政困局——特首到底是姓董、姓曾、姓梁、姓什麼也好，都無法迴避「行政立法割裂」、「官民關係割裂」及「管治團隊割裂」的結構問題。 / ]& e/ j" B# ]/ Z% Q3 `2 ^: Y& h3 w6 F: r( F9 F9 E
要解決今天香港面對的管治危機，我們需要推動落實全面的管治體制改革。公仔箱論壇6 p4 t. l4 N- @$ G! w$ c4 Y
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. x# H' y5 e" [: c2 c
- z7 P! ~- }# W+ S7 V0 x: C/ L" F( ]8 T （香港管治體制改革路線圖．二之一）TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# Q6 p* R0 @' L; r
: \0 o+ Y y. G3 F■延伸閱讀TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ H& f3 z- F# A5 o9 L) @
5.39.217.760 E- [9 n1 P4 t M
新力量網絡《2014年度香港特區政府管治評估報告》：http://www.facebook.com/synergynet.hk 2 d' i% J& N2 \, f S: o. c% x, u , R9 x3 d) G# X1 J: s5.39.217.76 9 z6 Z* M, F! ~( O' Ztvb now,tvbnow,bttvb
