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標題: [時事討論] 方志恒﹕政府管治為何舉步維艱? [打印本頁]

作者: felicity2010    時間: 2014-1-17 11:12 AM     標題: 方志恒﹕政府管治為何舉步維艱?

本帖最後由 felicity2010 於 2014-1-17 11:13 AM 編輯 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 ^+ z* ?, W+ s, k) D- j
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方志恒﹕政府管治為何舉步維艱?5 m- N1 W8 U' ]: `2 Q

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/ {3 [* M  i( g# c6 Rtvb now,tvbnow,bttvb1987年4月,鄧小平在北京會見基本法草委,就《基本法》的起草工作發表講話,當中有這樣的一句:3 T1 [# C6 G  e$ m
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「一國兩制是個新事物,有很多我們預料不到的事情。」  \: |/ r6 `* Y- ~/ `

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" A: p8 W- m4 f5.39.217.76今天回望,香港1997年後的政治發展,的確「有很多我們預料不到的事情」。而對北京領導人來說,最預料不到的事情之一,大抵是回歸以來,特區政府的施政始終舉步維艱,管治能力總是持續不振。本周,梁振英發表了任內第二份《施政報告》,但在政府民望破產眾叛親離的情下,還有誰人會寄望種種施政藍圖鴻圖大計,能夠有效落實迅速開展?tvb now,tvbnow,bttvb; o: S% W/ R# V8 _
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這種政府管治舉步維艱處處受制的局面,顯然並非北京領導人在設計特區管治體制時的預計之內。北京領導人一直以為,港英政府的管治體制——包括行政主導、諮詢委員會及文官制度——以往在殖民地時代能夠行之有效,也可以為我所用照搬到特區時代。但歷經了3任特首,走過了16個寒暑,政府管治卻每愈下,大抵說明了繼承自港英政府的管治體制,恐怕已經走到了盡頭不能不改。公仔箱論壇( J5 f& z6 h" ~, a0 s' r$ _" r2 p
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民間智庫「新力量網絡」剛發表《2014年度香港特區政府管治評估報告》,就香港管治體制進行追蹤研究,正好總結了現行管治體制種種問題。
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行政立法割裂
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新力量網絡的研究顯示,回歸後特區政府的「立法成功率」長期低落,而由梁振英領導的新一屆政府,亦繼續面對同樣的管治困局——梁振英政府首年的「立法成功率」為45.83% ,即有約五成多的政府法案,未能按照計劃在2012/13立法年度內順利落實;而回歸16年以來,特區政府的平均「立法成功率」則為55.60%,董建華、曾蔭權及梁振英3任特首的「立法成功率」均維持在低水平(圖一)。
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& g1 N# M9 s* _* i- ]tvb now,tvbnow,bttvb而特區政府在每個立法年度,都擱置或押後了大批原來計劃提出的法案,則是造成「立法成功率」長期低落的主要原因——梁振英政府首年便擱置或押後了41.67%的法案,當中包括《僱傭(修訂)條例草案》、《私營骨灰龕條例草案》及《立法設立男士侍產假制度》等等合共10個法案;而回歸16年以來,特區政府平均每年擱置或押後了40.11%的法案,累計合共擱置或押後了215條法案。
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現時「行政立法關係」的根本問題,在於自從1991年立法局引入地區直選以來,政黨已控制了議會大部分議席,但特區政府至今仍然是按「無黨派政府」的方式運作,而未有與任何政黨形成緊密的政治聯盟,政府官員因此無法像西方民主政體般,透過政黨在議會建立穩定支持,結果造成「行政立法割裂」的管治困局。
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) e8 ]( d  M0 cTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。官民關係割裂
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% M- O; b# H; T( d) w5.39.217.76新力量網絡的研究顯示,現時「諮詢委員會」的成員組成,明顯地傾向工商專業界,未能跟上公民社會的發展步伐——2534個「諮詢委員會」非官方成員職位中,工商專業界精英佔據了五成的位置(圖二)。5.39.217.76' P- ?+ i) W" A% V3 V
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現時「政府公民關係」的根本問題,在於回歸後公民社會急速發展,各式各樣的民間團體湧現,但這些新興民間團體代表,卻極少獲委任入相關的「諮詢委員會」;整個諮詢架構停留在上世紀的殖民地時代,成員組成上依舊傾斜工商專業界,無法反映日益多元化的社會民情,結果造成「官民關係割裂」的管治困局。公仔箱論壇# O8 p. u2 H2 ?+ ^
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管治團隊割裂, K; s3 t/ t( S& w2 N

1 F, O) ~# b; U. G5.39.217.76新力量網絡的研究顯示,問責官員欠缺共同的政治聯繫,彼此之間既沒有共同的意識形態及政治血緣,更缺乏長時間的合作經驗——新力量網絡的研究顯示,在3任特首所任命的95名問責官員中,接近九成都是無黨派人士,並沒有任何的政黨背景。公仔箱論壇( A6 Q7 m% p' K; L+ u/ a, u
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問責官員不但欠缺共同的政治聯繫,實際上也來自五湖四海不同界別,既有前屆政府官員、公務員、工商界精英、專業界人士及大學學者,也有來自社會服務界、傳媒文化界及政界——新力量網絡的研究顯示,在3任特首所任命的95名問責官員中,有31.6%(30名)屬前屆政府官員,有24.2%(23名)來自公務員隊伍及公營機構,有9.5%(9名)來自工商界,有11.6%(11名)來自專業界,有8.4%(8名)來自大專界,有7.4%(7名)來自社會服務界,而來自傳媒文化界及政界,則佔5.3%(5名)及2.1%(2名)(圖三)。
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現時「政府管治團隊」的根本問題,在於特首在組班之時,缺乏像西方民主國家政黨般的政治人才庫,而只能夠依賴特首的個人網絡、名聲和往績,從前屆政府官員、公務員隊伍、工商界、專業界、大專界及社會服務界等不同界別中拉雜成軍,問責官員之間因此必然缺乏共同理念、合作經驗及工作默契,最終造成「管治團隊割裂」的施政困局。* J' V" r0 t) p. U, \

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管治體制多重割裂
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, T8 ?: K' |" Z( o梁振英政府上台以來,政府民望屢創新低,管治班子醜聞不斷,建制陣營內鬥浮面。種種的施政亂象,令不少人都將香港管治問題,簡單地都算到梁振英個人頭上,見樹不見林地忽略了管治體制的結構矛盾。0 m# H  J2 t* B1 _3 q- E( V! O
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無疑梁振英政府以鬥爭思維管治香港,導致了管治惡化矛盾升溫,但現時香港管治的核心問題,始終在於整個管治體制陳舊落後,未能配合日趨多元化的政治環境,最終造成「管治體制多重割裂」的施政困局——特首到底是姓董、姓曾、姓梁、姓什麼也好,都無法迴避「行政立法割裂」、「官民關係割裂」及「管治團隊割裂」的結構問題。tvb now,tvbnow,bttvb) j( w- g+ F  e9 w4 l, M5 ]

0 {) F  \% b) n4 K  z# m3 J! {% Z1 K( W要解決今天香港面對的管治危機,我們需要推動落實全面的管治體制改革。
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(香港管治體制改革路線圖.二之一)
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. _8 n+ d" _9 C7 z" u公仔箱論壇新力量網絡《2014年度香港特區政府管治評估報告》:http://www.facebook.com/synergynet.hk
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