Board logo

標題: [中國內地] 基層官員稱“突擊花錢”最讓人頭疼:怕分配不均得罪人 [打印本頁]

作者: chnluer    時間: 2014-1-4 07:38 AM     標題: 基層官員稱“突擊花錢”最讓人頭疼:怕分配不均得罪人

      不敢突擊花錢1.7萬億額度“閑置”
& F( @5 M4 u% l" n( ?( B5.39.217.76
  O& o. R& y" yTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。  基層官員感嘆盈余最讓人頭疼
: g/ y6 z, M/ f$ D$ l5.39.217.76) L4 W. J* l' Z3 a  V, l
  張靜9 k' l8 C0 b; w! v

- l) c" p% _0 `公仔箱論壇  [ 一位已經離開預算崗位的官員說,預算處的位子太難坐。沒日沒夜加班,還要時常擔心分配不均得罪人。 “這幾年管理嚴很多,領導開始想辦法在平時合理支出,不放在年底花錢” ]
' c( \6 W; e2 T- p
7 M' W: ?1 p7 ^9 Vtvb now,tvbnow,bttvb  在剛剛過去的2013年尾,“突擊花錢”再次成為年度議題。
6 S* R: C8 n+ ]6 L4 h公仔箱論壇
: g* V  H& Z6 M# z1 O0 X2 [  但年年嚴打,效果卻並不讓人滿意。根據中金發布的報告,2013年截至11月,財政盈余約5000億,按照去年初的預算案,財政還安排了1.2萬億的赤字,年末最后一個月要完成1.7萬億的財政支出,才能完成預算安排的財政支出。5 H* [; Y# w& B& Y: b4 _3 @/ P

0 `1 R1 \. R, }( L  一位有基層預算部門工作經歷的官員感嘆,“盈余是最讓預算部門頭疼的。”多位專家認為,在年終結賬和突擊立項方面,預算制度建設要走的路還很漫長。
$ E1 N* H) u( N. }; L2 u
7 t4 b9 w# `$ C0 J! b  “突擊花錢”年年喊打公仔箱論壇! E/ U6 [1 j  B5 z' j4 b' J1 l5 Z
5.39.217.766 j2 ~& H  d3 M0 w1 Y
  “突擊花錢”年年喊打,但上有政策,下有對策,一些單位開始將資金分流在其他時間段分筆立項支出。公仔箱論壇5 w  I: V4 e; m: t* P) a
TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 q- r- t8 P4 N2 }0 n/ R
  “現在誰都不會把錢放在最后花的。”有科研機構研究人員向《第一財經日報》記者透露,課題一般周期是3~5年,國家每年拿出一筆錢投入科研,再在省裡由科技廳等主管部門按比例劃撥到各地。“過去大課題很多,一個課題幾個億,現在課題都小了,每個300萬到500萬左右,五六個專家做,一個人的課題費不到100萬,如果做五年,每年十幾萬,買測試設備、水電暖、出差考察,怎樣都用得完,基本到年末沒有結余。”tvb now,tvbnow,bttvb) `  y8 Y% D5 L7 B3 i+ U/ I
5.39.217.76: |/ ?7 Z& _% `4 A' @; Q, k4 \
  此外,還會出現科研經費被“無奈”挪用的情況。“絕大部分課題的經費是先撥款,但也有課題經費下發很晚,就先用其他課題的經費,來回挪用。”上述人士透露,盡管不符合財務規定,但也是無奈之舉,並且就避免了年底結余的問題。
" \$ ~4 N! t$ I+ T1 t/ w& m5.39.217.762 T( y! g6 B3 a3 g. B$ x" L+ }9 S
  “國家現在對科研經費管理已經很嚴格了,都不敢亂花,而且國家每年審計,有結余財政就收走了。”上述人士透露。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ r  S" N$ ]. L" _+ F/ z
& F% @8 s" `; t; A  _% Z' l
  有地方廣電集團子機構工作人士向《第一財經日報》透露,往年的確出現過到了第四季度,為了達到年終的“收支平衡”,單位會通過一些“福利”把錢用掉,比如裝修、換電腦、工會發福利、吃年夜飯抽獎等。但“這幾年管理嚴很多,領導開始想辦法在平時合理支出,不放在年底花錢”。
- b& |% \& i7 {; z5 i* e公仔箱論壇公仔箱論壇# g$ S4 G) v$ p3 Z2 b5 ^9 N9 b
  上述人士透露,這些“花錢”審批的流程往往非常簡單,“領導班子開個會”,對於應對審計,他的回答是“如果是上級審下級,上級又怎麼會為難下級”。
2 x: m& i* \# k! a
% l$ |* j2 @: |公仔箱論壇  效果初顯
4 `  H8 M/ F, |' ~1 O& a* ?1 Z公仔箱論壇
5 j/ I' o; U, ~* n0 atvb now,tvbnow,bttvb  當然,年年嚴打,也不是沒有效果。數據顯示,2013年前11個月,我國財政支出同比增長9.3%,沒有達到10%的預算數。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' X+ @. F' U: H
  y' R3 h2 w- X6 G7 |2 N3 k
  有中央機構的二級預算單位工作人員承認,近幾年“巧立名目花錢”的情況已經越來越少。
( U6 q: h% E7 a5.39.217.76
. _7 o' [: k: Y2 H! t/ ~) H5.39.217.76  年終福利被看作是年終突擊花錢的方式之一。很多單位為避免上繳結余影響下一年預算,就在年底巧立名目各種支出,其中多為年終獎、禮品和年會獎品等各類福利。
3 R: E2 |6 c9 f, j. U9 R5.39.217.76
& w) Y- u: r- H( P7 d% {# w公仔箱論壇  中共中央辦公廳和國務院辦公廳近期下發通知,要求嚴禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動,嚴禁用公款吃喝、旅游和參與高消費娛樂健身活動,嚴禁用公款購買賀年卡及煙花爆竹、煙酒、花卉、食品等年貨節禮,嚴禁將走親訪友、外出旅游等非公務活動納入公務接待范圍,嚴禁公車私用。+ z* L. [+ H! W6 ~2 h4 N+ q
公仔箱論壇; N3 p7 E2 p: l0 L4 A" `9 l8 J
  “現在哪裡還有年終福利。”多位體制內人士向《第一財經日報》記者透露,作為基層公務員,除了工資外的收入微乎其微,近年來福利更是一直在減少。tvb now,tvbnow,bttvb5 a) H9 |) s0 w& ]  T
6 `4 }6 ]# v  q- q
  突擊花錢病根在哪+ Q. S) @# ^5 ~5 L4 e" r

& V0 U! |. Z" M; M1 M, H' o  對於項目的年終結算,到底算不算是突擊花錢?盡管官方年年如此解釋年末最后兩個月的大額財政支出,民間卻認為“賬目不透明”,難以信服。, S; M' z3 d0 E/ G! u& p
- w/ v0 C. _0 R: c! _
  “我不贊同說是突擊花錢,這一直有個誤讀,其實很多單位是怕錢不夠用,先欠著對方,年底決算之前把賬支付清,這就造成了看起來在年底突擊花錢的假象。”有縣級政府部門的官員如此表示。tvb now,tvbnow,bttvb1 @+ l% P- v' l5 Z' `

) e1 T2 r5 ?/ y5 ^$ g5.39.217.76  這一說法也日益得到部分學者的贊同,多位接受記者採訪的專家均表示,政府“突擊花錢”的情況已經越來越少,很多都是因為項目在年末要結清欠款。
0 |. [+ {6 x. ]" w. q! utvb now,tvbnow,bttvb
8 k; g5 Z6 t/ e( ]8 |( _2 N  有基層預算部門的官員向記者解釋說,地方政府藏錢留錢,是為了應付上級政府未來突然出現的安排。“不知道明天上級政府會有什麼新的要求,必須藏點家底。比如上級突然說要調整工資,事前也沒有通知,編制預算的時候也沒有預計這筆支出,這個時候就會帶來支出壓力,此外還有需要應付發生地震等類似災害事件。”
  H) Z7 @! u( V2 e) BTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.76) C9 Z6 F3 S  m  x6 y* R
  但是,仍不排除有些預算單位為了完成預算支出下半年集中立項,尤其是基建類的項目。上述縣級官員表示,由於年初預算是按照上年金額上浮比例編制,所以往往到后期就是“有錢找項目”,下半年審批的項目,從立項到開始動工期間有時間差,再對這些項目在年末進行撥款。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 g: @/ P: {) g& T1 n" v
公仔箱論壇9 q  y. h+ V# O2 r
  令人“頭疼”的盈余
7 Y8 A, p# z  T* l( ^5 ]
7 Y: z% O4 O9 t/ ^- B' `  “盈余是最讓預算部門頭疼的,多出來說明錢沒有用好,但是測預算收入的時候肯定要寬財力,測成赤字,這樣到年末就沖突了,一邊是舉債,一邊是財政盈余。”上述原預算科室的官員對此深感很無奈,他說,年末甚至會出現地方為了爭搶排名,收入“突擊進賬”的情況。
; W% V" ]8 l/ ^! v1 ~5.39.217.76
% E6 B: r9 j0 N* n- b  T公仔箱論壇  民間反對“突擊花錢”最重要的原因是“滋生腐敗”和財政資金使用效率低下,帶來大量的浪費。% M: T% J" {( X: l0 L/ i7 ]5 Q
公仔箱論壇$ l8 I8 q' ]6 R/ U7 K3 u
  “多出來的錢,地方政府得花完,因為不花完也不是自己的。”多位基層官員及學者均表示,根據我國目前執行的年度預算制度,地方每年結余直接上交,地方政府則認為,與其被收走,不如花掉。此外,我國預算編制普遍採用“基數法”,如果去年預算有結余,第二年預算基數會被縮減,對地方來說,這反而是“吃虧”的。
& T) v/ U6 a/ g! B8 I  Q公仔箱論壇
, |& r& I8 c% n" Z2 HTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。  根據現行《預算法》,地方政府不得編制赤字預算。對地方政府來說,財政收支平衡是目標。“我們現在的問題是,一方面地方財政收入不夠,另一方面支出控制又不嚴格,預算平衡的支出責任約束在哪裡?事權不清,不知道各級政府的職責,相互扯不清,也導致‘不平衡兩不追’。”上述人士透露。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" U: l/ x5 ]& R( b2 s! Z* ~
公仔箱論壇, ~4 W" k1 M' B- U' a
  “預算處的位子太難坐。”這位已經離開預算崗位的官員說,沒日沒夜加班,經常回家家裡人都睡了,隻能抱床被子在單位睡,還要時常擔心分配不均得罪人。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* p) E, |/ q- J: k, H

3 u- F9 h+ J- m# s. r; _  十八屆三中全會提出要審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展,探索建立中期預算框架,建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。這些都將有助於緩解年底“突擊花錢”的現象,但有學者指出,最根本還要看這筆錢如果不支出會去哪裡,如果仍會上收,且監管不嚴,地方政府就存在“突擊花錢”的動力。




歡迎光臨 公仔箱論壇 (http://5.39.217.76/) Powered by Discuz! 7.0.0