呂大樂: 特首述職規範化過程必須雙向 2 e" f5 v5 H3 x5.39.217.765.39.217.76" c. G6 K E: f: D
tvb now,tvbnow,bttvb: ^' L- s# o. t
特首上京述職，結果搞出一個新題目：中央政府對特區管治有何角色？ 7 i% j; Q5 G) c F : w7 M5 z& s7 H8 i8 s- P$ ^" i/ xTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。中央政府對特區政府有所期望和要求，這是應該的，把述職程序規範化，其實只是遲早問題；以為中央政府對特區政府能否有效管治不聞不問，實在有點不太現實。問題是，中央與特區應該是怎樣的一種關係？前者應以哪種方式和程度過問特區施政？這些題目過去未有認真想過，現在特區政府運作起來困難重重，特區管治自然成為北京的關注點，相關的操作問題也就隨之而起。公仔箱論壇0 y6 l: E9 X% R* `
" e' @+ O% k. K( _" x g( Q5.39.217.76從香港的角度看，如何平衡特區乃國家一部分，同時又應該體現高度自治的意義，也是遲早須要面對和具體處理的事情。事實上，有沒有公開討論，中央也會對特首提出要求；反而香港也須認真看待這個課題，至少可以把事情放上公共議程，公開制訂將來的安排。 6 `6 s9 S" s' C, X8 P% v q, F5.39.217.76 3 E8 X2 H2 q) e, z7 d5 M$ E5.39.217.76當年草擬《基本法》，未有在操作層面上細緻列明中央與特區政府的關係，這是反映了當時的思維——從北京角度看，重點在於體現主權，所以《基本法》第13條寫明，「中央人民政府負責管理與香港特別行政區有關的外交事務」，同時「中央人民政府負責管理香港特別行政區的防務」（第14條），確定解放軍駐守香港的安排；至於香港，則嘗試在具體運作上維持高度自治權的地方行政區域特色，於是《基本法》第14條的下半部為「香港特別行政區政府負責維持香港特別行政區的社會治安」。公仔箱論壇1 p$ |& L1 q' O9 }8 [/ s# O8 W0 a' I
) K* e: b& E7 Y公仔箱論壇這裏相關的考慮有二：一、駐軍費用由中央人民政府負擔（免得軍費成為中央變相向特區抽稅的手段）；二、國家層面的問題（如外交、國防）由中央直接管理，香港內部的事情（所以在第14條國防與治安清楚區分開來）則由特區政府自行處理。 ( c) ^. Y: S# E3 G; n- ^5.39.217.766 k* }; b; ] T* z
當時港人對回歸缺乏信心，對北京有所顧忌，因此在一些九七後的具體安排上，只集中提防中央干預香港的財政，例如第106條訂定「香港特別行政區保持財政獨立。香港特別行政區的財政收入全部用於自身需要，不上繳中央人民政府。中央人民政府不在香港特別行政區徵稅」；第113條則列明「香港特別行政區的外滙基金，由香港特別行政區政府管理和支配，主要用於調節港元滙價」。 ' ^$ V$ x: h' H/ A* H8 ctvb now,tvbnow,bttvb% c$ A+ v9 X* e$ H* {+ a/ {! H
現在回想起來，當時基於恐懼和缺乏信心，於是白紙黑字寫下中央與特區在財政上互不相干，後者完全獨立，反而在日後的行政管理方面未有周詳構思。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 ]( i. J/ D& R
; I# e* }; M; d, K5 e公仔箱論壇儘管如此，在精神上，《基本法》尊重香港作為「一個享有高度自治權的地方行政區域」（第12條）；在意念上，於一國的框架裏，應實踐「港人治港」、「港事港辦」。當中所指，最表面的不會出現「京官治港」，而是由香港人管治香港；深層一點的，則是指香港社會有其特色，應順應市民的期望和她的文化，並由香港內部管治特區。tvb now,tvbnow,bttvb+ i" \; Q3 b+ g) m3 I/ H
公仔箱論壇$ P1 J( h* g$ G2 K1 e& F J
從這個角度考慮，特首上京述職及把這個程序逐步規範化，既是中央與特區政府的事情，也是特區政府與香港社會的事情。2 p+ g/ B% o0 C( c4 m' F
