政府拚經濟的主菜「自由經濟示範區」第二階段規畫方案，前天拍板定案，將在促進資金、人才與貨物自由流動的主軸下，推動金融服務、教育創新、智慧物流、國際健康、農業加值等五大重點產業，並大幅減少租稅誘因範圍。在歷經過去二個月的爭議後，示範區回歸到正軌，更讓外界嗅到政府推動自由化的決心。 自由經濟示範區的初始目的，是要藉由示範區小規模的自由化，一方面向國內示範自由化的意義，並化解各界的疑慮，另方面也能向世界各國示範，台灣有推動高品質自由化的決心與能力，以便創造出加入「跨太平洋夥伴協定」（TPP）的條件。示範成功，則可進一步擴大；若不成功，至少影響範圍受到控制。當然，示範區內也需要投資與業者進駐，才能驗證自由化的效果，因此給予適度的租稅誘因來招商引資，也是必要的配套。 示範區計畫的第一階段今年8月已經上路，並以「六港一空」及屏東農業生技園區為範圍。但因急於上路，第一階段示範區的重點，集中在自貿港區等現有機制的擴大與深化，並以不需修法即可執行之措施作為推動項目，因此招商引資的性質遠高於自由化示範，也使外界都把目光放在第二階段，要以「自由經濟示範區特別條例」來推動的「修法自由化」內容。 不過特別條例草案在10月出爐後，各界的反應噓聲多於掌聲，因為草案減稅、免稅的條款占據了主角地位，自由化項目反而變成配角，也使得江揆不得不要求歸零思考，重新再來。 前天經馬總統拍板通過的新規畫，內容包含了放寬資金與人才流動的障礙，商品檢驗制度與國際接軌，開放會計師、律師及建築師的投資限制，推動跨國產業合作以及提供便捷土地取得等。而在重點產業上，加入教育創新、金融服務與國際健康服務。 從示範自由化決心的角度觀察，這次新的規畫確實顯得亮眼。例如近年來歐美澳洲的國際名校紛紛來亞洲設立據點，帶動教育創新；新加坡、韓國甚至馬來西亞，都已經成為重要的國際教育聚落。 但我國因私校法對校地、班級規模等限制，迄今沒有任何一家設立分校或其他合作關係；但要修正私校法來解套，簡直難如登天。其他如律師事務所及醫療機構的改革與開放、商品檢驗的簡化等，也是討論多年沒有結論的老問題。這次納入示範區開放，代表了主管機關心態的重大調整，反映出政府「玩真的」的決心，值得讚許。 但我們沒有本錢自滿，因為這些對我們來說是跨出艱難第一步的自由化，在亞洲都已經不是什麼創舉。非但是亞洲四小龍中最後一個加入開放的經濟體，連許多東南亞國家都已經全國實施；因此只在示範區起步這件事，就應該讓我們戒慎恐懼。 況且，跨出這艱難的第一步後，其實距離TPP還有相當長的一段路。以美韓FTA的要求來看，我們行政程序還不夠透明，法規評估制度尚未建立，郵政改革尚未開始，實質的公營事業還主導著金融、電信等行業。這些更為深層的改革，都屬於需要打破主管機關守舊心態的「修法自由化」挑戰。 但無論如何，這次示範區的修正，讓我們看到政府願意做「對的事情」，而不是做「容易的事情」的態度，是一個成功的開始。但自由化的工作不是只與自己比較，而必須與亞太各國賽跑；路遙知馬力，如何持之以恆、始終如一，可能更為關鍵。
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