標題:
[中國內地]
中國治理「地方債」 兩害相權取其輕
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作者:
serrurier
時間:
2013-12-17 11:14 PM
標題:
中國治理「地方債」 兩害相權取其輕
中國治理「地方債」
兩害相權取其輕
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中國年度「中央經濟工作會議」新近結束，備受關注的地方債務問題被列為來年工作重點，須著力防控風險，房地產調控反而著墨不多，反映北京一面要地方大力調控債務水平，另一方面卻不欲再重手打擊樓市，以免房地產價格的波動影響地方政府的財稅及營運，是兩害相權取其輕的做法。
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今次會議，是習李首度對外展示經濟藍圖及經濟視野，一如所料，會中內容圍繞調整結構、穩定增長及促進改革三個大方向前進。雖無石破天驚的大舉措，但平穩前進及適度調整經濟結構，重點突出解決地方債務問題，正是目前中國經濟所需，可見會議對中國經濟斷症準確。
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今次會議承認經濟運行存在下行壓力，部分行業產能過剩問題仍然嚴重，生態環境惡化，結構性就業矛盾突出，而明年世界經濟復蘇仍然緩慢，更暗示美國的貨幣政策會帶來經濟不確定性，因此強調未來經濟仍然要審慎前進，把調整產業及經濟結構、確保經濟穩定增長放在顯眼位置。
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至於其他經濟發展方向，包括保持貨幣信貸規模合理增長、優化融資和信貸結構、提高直接融資比重、推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革、充分發揮消費與投資作用等，都是依循以往定下的方向前進，暫時沒有定出新措施。
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不過，備受關注的地方債務問題列為來年重點工作，反映出北京對地方債膨脹感到憂慮，要加強治理力度。
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中國地方債務，被外間認為是掣肘經濟發展的計時炸彈，而地方債務透明度不高，償債責任不清，令解決倍加困難。對於地方債總額，坊間說法不一，近日有中國媒體引述財政系統官員表示，債務總額高達十八萬億元人民幣，可是對於這巨額數字，仍有評論認為不是全部，可見問題嚴重至極。
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中國各地政府的地方債務不但數額驚人，且存在債務籌集資金用途不明、債務責任糾纏不清等多種問題，可謂千頭萬緒，的確不知從何入手解決為好，近年北京雖然一直力促解決，仍無明顯改善。
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今次解決地方債務的問題，在今次「中央經濟工作會議」上，被列為來年的工作重點，層次提得更高。有觀察人士認為，此舉可各地方政府顯示，北京可能會採取一如反貪的強硬手段加以應對，各方諸侯自然不敢再掉以輕心，以圖讓事件慢慢不了了之，而是要切實配合北京的工作，以免落得灰頭土臉，甚至烏紗不保的結局。
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會議決定，要把控制和化解地方政府債務風險，列為經濟工作的重要任務，加強源頭規範，把地方政府債務分門別類納入預算管理，嚴格規範政府舉債，以及省區政府要承擔債務責任。這種從源頭管理，先釐清責任，再加強納入預算的管理方法，明確定出解決的大方向，讓各地有方法可依循，對切實解決問題走對了第一步。
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今次工作會議重點提出解決地方債，又定出基本解決方針，在斷症與施藥上走對了首兩步，但債務纏身如頑症纏身的中國經濟，能否藥到病除，並達致固本培元的長遠目標，還須看後續的政策執行與跟進。
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