! n1 m5 @0 [ k. l) y) R中港磨合的問題根源,既來自一國兩制框架的設計與執行問題,也與香港因長期扮演世界自由港角色,繼而衍生鮮明的本土意識有關。 % l7 R4 x: `+ h, f 公仔箱論壇, r4 r8 f& D2 u0 }! F
由於一國兩制是中央地方關係的一種模式,故此參考世界其他中央——地方磨合的案例,例如美國與波多黎各、英國與北愛爾蘭、西班牙與加泰隆尼亞、印尼與亞齊等,會有助思考它的現與前路。事實上在八十年代,曾有論者建議香港以波多黎各模式回歸。今年,菲律賓政府能與「莫洛伊斯蘭解放陣線」(MILF)歷史性地達成和平協議,在莫洛建立可能比次主權更進步的「國中國」/「亞國」,香港的一國兩制也是當中的參考案例之一。 9 }0 d. _6 ~- `+ g6 u$ o公仔箱論壇 h' S4 X2 V9 K& I7 N- Y+ A8 p, C
國際案例,有三點可助釐清當前中港矛盾的現、擴闊各方對前路的想像:一、香港本土意識的政治崛起,在世界其他地方均可找到先例比照,不宜將之簡化為港人面對中國崛起自卑情意結作祟的孤例;二、本土意識不是純粹的憑空建構,將其忽略、強調「顧全大局」與照顧國家利益,無助紓減中央——地方間的矛盾;三、本土意識可以包含世界、性格外向、比強調「血緣關係」的國家意識,有更廣闊、更具包容性的視野與內涵,不一定就是保守內向與自我中心。 / y9 k1 Z+ a! W! U- `( L1 K $ N; }3 s+ S" |# c
一國兩制框架的設計與執行問題5.39.217.76& F: G6 i3 Z6 U* C1 x2 |. w6 m
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按照已故前新華社部長黃文放的觀點,一國兩制下,一國與兩制理應同等重要,不可偏廢5.39.217.768 \2 W1 p9 u' y4 ~9 R% i
一方(見《黃文放論特區首長》頁116、117、120、122、135)。但有兩個因素,使這個脆弱的平衡不易維持:TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 B; R f1 h) {6 O' C2 a& J& x
/ R- o3 C* l6 R3 D" F* QTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。一.香港史專家曾銳生(SeeTag)在期刊論文Maximum Flexibility, RigidFramework: China's Policy Towards Hong Kong and its Implications裏指,一國兩制基本上是回歸前中共對港政策「長期利用、充分打算」的延伸,以國家利益為先,因此一國兩制承諾不一定會兌現;回歸後香港可享有何種程度的「高度自治」,很視乎它會否損害中共的治國利益。公仔箱論壇( V4 ?) |" I$ t4 s) v
, s' f# o& X5 j( x$ ^事實上,早在回歸前,中共的對港政策已展現濃厚的實用主義色彩。解放中國後,中共因外交、國防與經濟利益而沒有立刻收回香港,曾被蘇聯抨擊為「有新殖民主義的野心」。1971年中國加入聯合國,隨即要求聯合國去殖化特別委員會(UNSpecial Committee on Decolonization),將香港從涵蓋在「賦予殖民地獨立宣言」的殖民地名單上除名,以便他日收回,使香港名義上的「解殖」,遠比很多人想像來得早。有研究世界體系的學者指出,推動國家統一,同時保留地方特色、繼續引進外資、方便中國八十年代的經濟改革,是當初創建一國兩制的一大動機。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' Z# P& n1 O, F
2 R. _' J. K5 N台灣國民黨 — 原住民 7 q% x2 Q& e' f5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb. C. h0 c. u0 x
六七十年代,台灣國民黨的威權政體因為沒有對新生代漸起的本土意識予以足夠重視,令其用以統治台灣、強調「血濃於水」、以血緣串連文化與政治的大中華史觀與沙文主義受到愈來愈大的挑戰,使原來相容的台灣與中國身分認同割裂、日本與國民黨同被視為「外來政權」、台灣非漢人原住民的歷史與文化成為地方身分認同的一部分。這股本土意識浪潮,為民主進程打開缺口,促使政權開放。公仔箱論壇- h9 `0 o- z \
9 R- ]$ Z# H( NTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。中國 — 香港… …?' @; Y1 @3 F% _/ M7 d& t3 j
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雖然香港情與這些案例不盡相同,但變化主軸大同小異──地方自主被認為得不到重視,催生本土意識的政治崛起。案例中激發本土意識的因素,包括﹕ 2 X* ^+ X* u9 B. ]公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) @9 h& _, s. I
一,地方經濟逐漸被中央壟斷,其原有經濟網路的多元與重要性乃至經濟自主度被削弱; - A: P a" o5 ^) [tvb now,tvbnow,bttvb' D; {+ T- c' y& u. ?4 `
二,地方語言與文化空間被擠壓;5.39.217.76* d4 J: Z" x, n2 t
2 _ u; c8 j% X! p三,警察親中央、高壓的公眾形象令地方怨氣加劇; * A1 U: C ?% @4 N. q% Otvb now,tvbnow,bttvb - m+ o8 Z' V" e8 B6 Q" w5.39.217.76四,地方新生代的本土意識與政治參與訴求被壓抑,在近年香港都不乏身影。5.39.217.763 V1 h. l( s& ^) i
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對於為何本土意識該受重視、不宜從略,案例之中還有兩點值得注意: 4 H1 z* d" o4 I) p* {9 s4 b公仔箱論壇+ Q6 X) `! B6 ?
一,研究巴塞隆拿、波多黎各、台灣等案例的學術著作,均不約而同地強調,本土意識的存在,都是由實在與獨特的歷史記憶、文化價值觀、地方語言、經濟網絡所構成,並非只是憑空的想像、流於本質論; % J7 s3 j: f+ M+ N% Y6 S! z5 t" w. A& s
二,更重要一點,是台灣案例說明,本土意識不一定就是保守內向。身分認同轉變的重要特徵,是各方對地方歷史敘事的競爭。台灣本土意識崛起、重視在地文化的多元起源,與期間有論者倡議,將台灣置於區域甚至世界史中,書寫「台灣人觀點的台灣史」不無關係。 " u# L7 S G+ L0 j, ~; F; D& R公仔箱論壇5.39.217.766 H0 P/ M9 t: Z/ a4 ]* d5 f
引伸而論,如果將台灣經驗套在香港,像著有《香港大視野》的日本學者濱下武志那樣,將香港置於不同地域網路(例如英殖時與香港關係密切的東南亞與南亞),重新定義地方,那大概可以避免出現「血緣—國家」意識之下,有家族早於1915年來港、在港出生、念書和工作的南亞裔人士,因無「中國血緣親屬」而不合資格申請特區護照的情況。 ) Z) v9 `$ x3 p* r" \ 4 u# g6 S1 w+ Y5 Ytvb now,tvbnow,bttvb予自主空間減分離意識 ; Z& `! k4 z' p; p4 ptvb now,tvbnow,bttvb% w% J( A) Z f6 L% _5 k2 ~
國際案例不單說明理順中央地方關係時為何需要以地方為本位,也為具體操作留下若干啟示: 4 z) l9 q4 F: f G# h: h: |公仔箱論壇9 d. y6 r, [( m" h E# g! G1 h
) Z2 b8 _) d0 N( D: r) o# ~公仔箱論壇一,給予地方更多自主空間,能紓減分離意識。法律學者佳日思(Yash Ghai)研究世界不同中央地方關係案例的學術論著Autonomyand Ethnicity: Negotiating Competing Claims in Multi-ethnic States,都有提過這點:有異於一般想法,實現真正的地方自主,反而更有助國家統一; 0 g% f7 w: a9 M# p3 U : E1 X0 h) F1 u3 e' g0 I二,談判過程若只集中與地方溫和派溝通、同時把激進派邊緣化,將無助化解中央—地方的衝突。事實上,在七八十年代,倫敦已嘗試終止北愛爾蘭政治壟斷局面、推動親倫敦與愛爾蘭兩派權力互享,不過未能成功。及至貝理雅在97年上台,雖受到親倫敦勢力的政治壓力,但仍然堅持向與愛爾蘭共和軍關係密切的激進政團新芬黨(SinnF in)打開談判之門,最後終在1998年達成GoodFriday和平協議,相當有創意地建立讓各派管理政府不同部門的聯盟政府;( U' }1 ^4 s* ]. ], V
3 d1 v8 w/ O( _" t7 v$ KTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。三,國際參與對化解中央—地方矛盾、鞏固地方自主,往往能扮演一定角色。例如新近學術著作Diminishing Conflicts in Asia and the Pacific : Why Some Subside and Others Don't就指出,國際參與是印尼—亞齊案例成功處理中央—地方矛盾的重要原因之一。印尼官員原本擔心國際參與會加劇分離主義,但由前芬蘭總統主持的協商,最後卻能同時確保國家統一與地方自主。所以早前袁瑋熙、何雪瑩在《明報》撰文,說香港問題要「跳出本地框架」、「應當在國際公民社會、媒體之間大聲疾呼,告訴世人表面繁榮下香港困局,亦應思考香港民主化對中國、區域以至全球的戰略意義,說服外界香港民主對國際形勢有影響」,有一定道理。/ i1 H% [ m. m* }
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零和遊戲非唯一出路 " V) F( `* S$ A; z/ f* H8 P. _公仔箱論壇 + e2 q, L' I; \# }: a$ W4 V5 f5.39.217.76對中國來說,理順中國—香港關係,有其國家戰略價值。按照中央政策組前首席顧問劉兆佳新著《回歸後的香港政治》的觀點,隨「美國重返亞洲和它對華的『包圍』(encirclement)策略逐步形成」,同時提升國家的國際形象與軟實力、進行新發展模式的壓力不斷上升,未來中國會更需要確保一國兩制、穩定香港人心,以善用其潛在的外交網絡,和建設中國軟實力時不可或缺的香港文化。 3 x0 I; q( |: `- Z$ r& y5.39.217.765.39.217.76; @$ W# i$ d5 Z" l
有這種戰略考慮、以中國之大、加上近來上海自貿區一度被稱為「新租界」、與世界接軌的改革氣勢,中港關係大可不必以零和遊戲作唯一出路。 ; f! c, ~" B1 j3 O8 E8 y3 o! j$ V公仔箱論壇 ) h" g# C* [( v3 K公仔箱論壇 % Y' M6 f+ L# }6 o, y公仔箱論壇鄺健銘新加坡國立大學東亞研究所研究助理 y: ]1 v+ c" |TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ b: v8 Q- D; P# w8 |