中央有关方面指定出版的《党的十八届三中全会〈决定〉学习辅导百问》收录了中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝撰写的文章，阐述强化权力运行制约和监督体系。文中称，将采取先易后难的方法，加强党内法规制度建设和反腐败国家立法，成熟一个出台一个。在党风廉政建设方面，“签字背书”的做法将推广至各级党委、纪委和职能部门。 ) Z' O! _' ~3 G$ e0 Q2 Z! jTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb/ V5 h. t( g5 x. i1 U( ^
权力制约监督制度不能“牛栏关猫” , J$ w; U' |2 P5.39.217.765.39.217.76( r" R- L0 |% M i
评价中国现行的权力制约和监督体系，赵洪祝使用了“一言堂”、“既当裁判员又当运动员”、“牛栏关猫”等多个形象的比喻。 3 H* L- M( x( B% [- Z9 ~+ F公仔箱論壇 J* v6 A* @% L" j" R1 dtvb now,tvbnow,bttvb赵洪祝指出，在权力配置和结构上不尽科学，决策权、执行权、监督权之间没有形成相互制约，有的部门和岗位权力过大，一个处几个人管着几千万元、几亿元甚至数十亿元资金，且随意性较大；权力往往过分集中于领导干部手中，少数主要领导干部凌驾于组织之上，搞“一言堂”。由于权力边界不清晰，政企不分、政事不分，存在“既当裁判员又当运动员”的现象。另外，由于制度不够健全，障碍和漏洞较多，存在“牛栏关猫”现象，对领导干部的监督管理难以发挥应有的作用。除此之外，权力制约监督还存在权力缺乏法律约束、权力运行过程不够公开透明、对权力的各种监督合力不强等问题。 7 C+ j, }7 E% Z7 v7 T & S& W; n! {4 T. y+ ^: otvb now,tvbnow,bttvb反腐败立法成熟一个出台一个 5 x5 S' G* Q! o/ l) C0 s+ BTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 z( Y' y, b2 Z" K: u9 E
在文中，赵洪祝还透露，三中全会后，中国第二个反腐五年规划《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》很快就将颁布施行。 / \: q: d- v' ] J+ f. ]5.39.217.765 |. G6 O/ O9 u6 F8 {4 h; A4 k6 Y
结合该规划的执行，中纪委将坚持“老虎”“苍蝇”一起打，并采取先易后难的方法，加强党内法规制度建设和反腐败国家立法，成熟一个出台一个，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败法规制度体系，使反腐倡廉工作有法可依，提高反腐败法治化水平。 % P: A( H+ x4 D' V- r0 s: X' C & Q2 y: q; i7 W G$ @: ~0 cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。“签字背书”将推广至党政各部门 6 q( w- U( _: [5 \ F% g/ \* d3 ?: I7 k* J; T. f针对党风廉政建设责任制，赵洪祝指出，当前该方面也面临着一些问题，比如，具体的可操作性的举措少，使工作流于形式；责任分解不够明确，检查考核不够深入，责任追究不够严肃，存在失之于软、失之于宽现象等等，影响到党风廉政建设责任制的时效性和权威性。 0 X6 I8 ]/ Y( \ h) N5 ztvb now,tvbnow,bttvb ' f$ F9 k1 b+ O/ B5.39.217.76赵洪祝要求各级党委负担起主体责任，党委主要负责人必须承担第一责任，加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导。无论是党委、纪委还是职能部门，都要对具体承担的责任行为进行“签字背书”，对敷衍塞责、不抓不管而造成的不良后果和恶劣影响，要分清责任、严肃追究，该组织处理的组织处理，该纪律处分就纪律处分。公仔箱論壇& n( }- B. m N D l$ Z2 g
3 e. F, @" j+ \' {- M公仔箱論壇●权力的配置和结构不尽科学，决策权、执行权、监督权之间没有形成相互制约。 Y$ V' M! ]# p4 o5.39.217.76% T3 ]4 G) Y, [+ o$ V* c
●权力往往过分集中于领导干部手中，少数主要领导干部凌驾于组织之上，搞“一言堂”。tvb now,tvbnow,bttvb2 i, ` ~3 u! u- Y2 T& c0 \
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●制度不够健全，障碍和漏洞较多，存在“牛栏关猫”现象。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 A, i6 f" i+ r, U+ N
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《党的十八届三中全会学习辅导百问》： * T, F2 Z8 X! @9 ~4 S: b 3 ^6 [1 H; H8 m- J- R( k1 ~, d/ _, q Q破解“一把手”监督难最有效是分解其权力 4 d# l% X/ X. K% M, ~tvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ o5 d; t/ P' D( A' R
在《党的十八届三中全会学习辅导百问》一书中，还详细阐述了《决定》中有关反腐败体制机制改革的相应提法和具体操作计划，南都记者了解到，其中有部分内容已经中纪委监察部网站发布。2 Z/ D( e: o. [* X( x# D$ k
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破解“一把手”监督：分解主要领导干部的权力和责任 D0 }4 C' T2 F* M' b% {公仔箱論壇" o5 h8 J9 A9 G2 ^& d" r0 B2 I
近几年，纪检监察机关查处的腐败分子中，相当一部分是主要领导干部；而前几年党政机关县处级以上所受纪律处分的干部中，一把手占三分之一以上。! C- V, h( C# M1 B, S4 D2 Y
+ n. ~( E A. f: }. yTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。《百问》分析，破解“一把手”监督难，最有效的措施是适当分解主要领导干部的权力和责任，形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统。减少领导干部对具体事务的插手干预、降低主要领导干部对班子成员晋升时的权重，在一些地方已有过尝试，效果明显，值得借鉴。. u. z- T- Q* }# n/ h' A; g
