經建會的自由經濟示範區特別條例送行政院核定後，因過於重視租稅優惠，自由化項目野心不足而引起爭議，導致行政院長江宜樺決定一切歸零，重新檢討。跨部會也逐漸有共識，在鬆綁方面，持續檢討增加，租稅減免上，則限縮在「四新」，即新技術、新投資、新人才、新企業，並有限期限區及落日條款。我們認為政府從善如流，是正確的一步，雖然時間上有所延誤，但方向正確的價值絕對高於時間耽擱造成的損失。 按照政府原先規劃，自由經濟示範區將分兩階段落實。第一階段的自由化內容，如土地開放審議、外籍人士入境等鬆綁內容，都無需修法，因此在8月已經先開跑；第二階段則屬於重度自由化示範項目，必須透過制訂特別法來排除現行法規的限制，方能落實，因此才有制訂「自由經濟示範區特別條例」的需要。政府這幾年推動自由化，普遍缺乏野心，凡是需要修法的項目，就幾乎保證不會列入清單，但往往這些「修法才能自由化」的內容，才是真正需要改革的對象，也因此各界對「自由經濟示範區特別條例」充滿期待。沒想到整部草案絕大部分的條文，都是為了給予租稅優惠而排除相關稅法規定的條款，「修法才能自由化」的內容淪為陪襯。7 m, d, h% [. g
不明就裡的人，真的會以為「特別條例」是已經廢止的「促進產業升級條例」（促產條例）又再度復活。這樣本末倒置，反客為主的特別條例，當然引起高度爭議。特別是除非租稅減免未來要全國實施，否則根本沒有可示範性，而且當初促產條例落日的原因，就是為了廢除有扭曲投資效果的租稅誘因。於是這部自由化野心不足、租稅優惠死而復活的特別條例草案，歸零重新思考，並不令人意外。5.39.217.768 l9 \5 p' A& f. h
既然歸零思考，就應該回顧一下政府推動自由經濟示範區的原始目的。按照當時的規劃，示範區最重要的功能，是要以美韓自貿協定（FTA）、跨太平洋夥伴協定（TPP）等國際間高標準的自由化協定內容為基準，透過試點的方式，進行開放市場、放寬限制，以創造未來加入的條件。同時也想藉由擴大對陸資、大陸高階人才的開放，讓民眾及產業感受到自由化不是洪水猛獸，而是互利雙贏的方向。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) i6 H/ r, X" u) r. K
在這個背景下，其實應該納入示範區的自由化項目並不難歸納，凡是符合「未來FTA或兩岸經貿正常化很難避免」、「目前大規模推動有阻力與爭議」以及「需要修法」三個要素者，就應列為優先示範的對象，而其中，又以服務業能帶來投資、創造就業，最具有示範效果，也是解決目前兩岸服貿協議卡關的方法之一。
; i7 }+ l9 T( g' ]公仔箱論壇我國服務業中不乏符合以上標準者。例如電信、有線電視有外人投資上限，法律、會計、技師等專業事務所，目前法律還禁止本、外國同業投資。在醫療服務方面，社團醫療法人僅接受個人股東，禁止公司法人投資，對於國際醫療服務之行銷等亦有諸多限制。又如國際學校僅限於財團法人且不得招收本地生，外國大學設立分校門檻極高。而外籍、陸籍白領人士及其眷屬之工作、居留之不便利等，都是過去推不動，長期無法迴避，又需要修法的自由化議題，全部都是可列入示範區的項目。至於租稅優惠措施，我們同意是在初期階段吸引投資，促成示範區成功的重要配套，但不能喧賓奪主，從配套變成主角。1 b" u. d2 e. Y: ]9 ]+ I
總之，目前的示範區方向，非但欠缺亮點，而且沒有示範功能；不但無法證明自由化決心與利益，反而讓人看破欠缺野心的手腳。我們期待一切歸零後，第二階段的自由經濟示範區能重新回到原始目的，將「修法自由化」當成核心的核心。 tvb now,tvbnow,bttvb" m, D7 j4 s; ~# j1 x( R' Q1 o
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