二○○八年馬英九初任總統,再三宣示不兼任黨主席;但他將在明天國民黨十九全會上,提案明定「總統兼任黨主席」。他說:「黨內不能有兩個太陽。」 二○○八當年,馬英九極力主張貫徹「雙首長制」,認為總統的職權應在兩岸、外交、國防,其餘政務當由行政院長主持,甚至認為如颱風勘災及慰問均應由閣揆出面,總統應在第二線。但是,「馬算不如天算」,二○○九年一場莫拉克颱風,硬將馬英九逼回了第一線。 照理說,颱風與「兩岸/外交/國防」何關?在雙首長制下,何勞總統出面?又豈容總統出面?但是,直選的總統在中華民國這般小國,民眾又怎能容總統惦惦自居第二線? 於是,總統即經由兼任黨主席,去填補雙首長制的缺口;這是民進黨在陳水扁時代想出來的辦法,如今馬英九也步武效顰。 雙首長制破功,緣自修憲失敗。李登輝在第三次修憲時確立了「總統直選」,卻未規範總統的權責;他的想法是,要在他自己一九九六年當選首屆直選總統後,藉當選的聲勢再修憲,將行政權移往國安會,以塑造一個「超級總統」。但是,待李當選直選總統,第四次修憲以國安會建立超級總統的修憲案卻告失敗;於是,遂在憲法上出現了一個無權無責的直選總統。一直到陳水扁就任總統時,始修訂了《國安會組織法》,才將「兩岸/外交/國防」等大政方針之權劃給總統。此種「以法代憲」又割裂統治權的畸型憲制,遂造成了在法理上及實政上皆扞格難行的「雙首長制」。其缺口即由黨主席的角色填補。 只是,在二○○八年以前的幾場選舉,當時尚未任總統的馬英九放言「敗選即辭黨主席」;如今卻欲以規定「總統必兼任主席」來規避七合一可能敗選之政治責任。縱然只有一個太陽,也黯然失光了。
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