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1992年1月至6月,王建業為深圳市原寶安縣財貿物資公司審批辦理了大量進口物資指標,他要求該公司經理李偉泉幫其和史燕青辦理外國護照。同年6月9日,王建業、史燕青分別化名“李亞平”、“余芬”偽造戶口,並辦理了結婚手續,以夫妻名義申辦到泰國探親的中國護照。同年10月,在李偉泉幫助下,王建業、史燕青分別化名在境外辦理了洪都拉斯護照。5.39.217.76, _7 S, m' c' M" _; d N
' E( O' z" O9 \) U) C. t* o公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. ^# `+ b5 L" u% U( D
時過一年之後,1993年7月4日,在被檢察機關傳訊後次日早晨,王建業從雲南省西雙版納邊境偷渡到緬甸,後逃到泰國。1993年9月20日,他在被泰國警方抓獲後押解回國。 6 j$ p- u7 s) V. ]+ G公仔箱論壇& q6 l z" U8 \+ q8 n$ ]
1 o+ t' ~8 J$ p/ V0 e5.39.217.76 五、 + O; C' L1 B& i/ w" O( c$ u5.39.217.76嚴重影響中國金融穩定、市場安全和社會穩定。 ' I, E" x6 E5 R& s8 {- b5.39.217.76 / S" ~& n2 l1 Z公仔箱論壇# Y- _; i3 R3 w' ]+ n. g
報告三:外逃途徑及潛在危害 6 v! }( H: n4 l5 G" r9 n : w7 k, z4 f! j公仔箱論壇公仔箱論壇3 E8 [6 [ e' ?9 ?9 a0 }
通過對外逃路徑的剖析,不難發現這些貪官一步步“裸體做官”背後的外逃動機。兩者之間極易互相轉化的特性,更顯出“裸官”距離外逃貪官僅有“一步之遙”的說法,並非杞人憂天TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 Y. z0 ^" Z* n6 c4 b3 @9 E
! e, Z* D( {6 s6 z9 b, U" B0 M% h. E$ m公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb- h, d0 ~+ l4 ^$ w3 V9 V v
“裸官”不一定是貪官,也不一定外逃,不過,外逃貪官的外逃路徑有跡可循:子女、配偶、親友、情人移居—資金轉移—擇機外逃,呈現“三步走”的模式,實則暗合了“裸官”這個群體的內部特徵和邏輯聯系。) G z6 `* O8 m) J. z
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% o8 _" g6 r6 P5 k7 X" a+ BTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 一.親屬先行 6 g, l- A0 Y0 `2 ATVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" z3 Y& {# \" U' r
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“裸官”的特徵之一,即是安排配偶和子女定居國外。對於預謀外逃的“裸官”而言,這種安排無疑是最安全和最可靠的。這一步並不難實現。作為在境內利益訴求和政治資源的交換,諳熟此規則的中介公司,以及負責接應的業務客戶、生意關系均是這一步的鋪路石。tvb now,tvbnow,bttvb5 F/ {& V# T& q s
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其中,子女的移居理由可以是留學,也可以是已經安排妥當的外出打工,配偶則通過陪讀、商業生意等借口隨之出走,甚至有時以假離婚的名義出境。這些官員只需熬到子女、配偶在留學或者工作過程中取得綠卡、加入國籍,最後一步就是其自身邁出國門。1 z( N' T5 ~% W6 w; C
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例如,原河南服裝進出口公司總經理董明玉在出逃前,利用公司業務關系在美國為自己建立了生意關系,讓其妻兒打理美國的生意並獲得美國綠卡。這一模式同樣存在於高山、蔣基芳等大案中,在外逃之前,他們的妻兒均已提前至國外學習與定居。 ; ~) S# }. O) ^- J% U ! ~. Q, `; q5 ^- q" S6 g( N公仔箱論壇; z2 W3 p1 a5 L* W9 C
余振東則在案發前就與妻子辦理了離婚手續,其妻通過已經接洽好的異國婚姻獲得美國綠卡。五年後,當她與丈夫“破鏡重圓”,一家人手持綠卡通關。同案中許超凡、許國俊也是以相同模式成功出逃。 & ^; s v) s2 w9 U: E$ ~ # y u9 c; O5 f+ Z6 [$ ?9 }5.39.217.76公仔箱論壇9 [+ E i9 T9 z& P' L
值得注意的是,這些貪官的情婦也扮演了外逃過程中的重要角色。例如,在全國人大常委會原副委員長成克杰案中,其將情婦安排在香港定居,將巨額贓款都轉移到情婦名下。相比這些“裸官”的原配,情婦的身份不僅更為隱秘和自由,在從事境外商業活動以及資產轉移中,也更為便利。 0 ^; X" _9 C8 q! ~/ a( t2 a$ otvb now,tvbnow,bttvb 2 C# N9 w3 _6 r: o# t: [+ x) E5.39.217.76 1 P: m$ T. Y: h7 J# n: STVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 二.資產隨後 & ^5 D/ t8 T' E2 e3 s2 t) Q( @9 \3 F ' P+ c! q' q, E/ t$ k* p. ?: D3 _& t 9 @& K% M$ z4 f$ D1 V, t6 tTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 究其根本,“裸官”之所以受到嚴控和輿論的質疑,是因為這種現象背後潛藏著巨大的危害。首要危害便是造成“資金外逃”的風險加劇。 - l7 X' B2 M! K" D2 N 4 X5 F. C' }" K+ @( ]- [& Q/ hTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 5 n2 A+ W. {: p8 [tvb now,tvbnow,bttvb 總結外逃“裸官”案例可見,出逃前的大量資產轉移不僅是必經步驟,也是“裸官”外逃的根本初衷。tvb now,tvbnow,bttvb/ v+ ~& T5 a7 c4 Q) c- {" `& F. [7 e
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3 R" F3 i% e8 N& o5.39.217.76 轉移資產的手段及方式多樣,概括起來大體有如下種類:現金走私,由官員直接隨身帶出境﹔通過合法金融系統的現金交易、賬戶付款、海外業務、貸款和其他金融交易實現交易套現﹔以貿易為掩護的方式,即非法所得通過進出口貨物,虛構或偽造進出口合同、海運單據、海關報關單和其他相關文件的方式套現﹔通過地下錢庄系統轉移資產﹔借助電子貨幣、網上金融服務以及股票期權、遠期外匯匯率合同等新的金融衍生品向境外轉移資產﹔通過設立海外空殼公司的方式轉移資產和套現。 {/ Y: Y) w4 c6 Z* X6 }3 gtvb now,tvbnow,bttvb ! v: g" [! f" [% Ftvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb. Q9 d I, T. o8 h! v* K% E
2 R, Q. N& L6 u1 z- F1 `4 etvb now,tvbnow,bttvb2006年,中央編譯局主管的雜誌《經濟社會體制比較》刊文稱,資金外逃是“生產資源由貧窮國家向富裕國家的流失”。除了加劇“資金外逃”的風險,上述文章還認為,“裸官”的潛在危害還在於,給貪污腐敗者提供了便利的退身之路,給其提供低風險獲利空間,是對貪污賄賂等犯罪的刺激和引誘,將直接威脅黨的廉政建設,損害黨的執政基礎。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 _! x( v1 ]6 o
& q1 n# Y3 G" k* h 2 L0 P X i2 s. v3 n, @! ~5.39.217.76 " S) y# s- e0 Y& g) W/ ~tvb now,tvbnow,bttvb2013年初,寧波市委組織部公佈“後備干部公選徵求意見”,對這種“限入”更是提前至選拔報考環節。這份規定中明確提出,“有國(境)外永久居留權、長期居留許可或配偶子女均已移居國(境)外的”,不受理報考。 - _& r: F7 h8 m( ?4 nTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) h7 x. B; m+ Q0 d
6 z) _2 I! {0 D) n) K6 D8 y) k公仔箱論壇 中國紀檢監察學院副院長李永忠表示,對“裸官”監管已日趨嚴格,這首先體現在,“裸官”不能擔任重要部門主要領導,“這是一個從上到下的共識”。其次,已經是主要領導的“裸官”,首先要求其讓配偶和子女回國,如果未能兌現,則該領導便要調離原來職位。 1 \, L. ^% Q% ~4 ]; ?9 N' n: a, U, O7 N. D" r
報告五:監管手段和機制的強化5.39.217.76! Y- `3 g4 Z" R
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0 B1 S. {, H, D" m+ F公仔箱論壇 中國紀檢監察學院副院長李永忠認為:“有關部門對‘裸官’都會進行記錄和採取一定的監管措施,現在想跑出去很難了。各級組織部門和領導機關對官員‘裸沒裸’大體上都掌握了,可以說有的還是很準確的知道。” " d z4 ^& M4 r1 s3 L4 HTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 $ J8 X/ F) j2 V9 F+ q1 P7 otvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.76* C- ^. ^) |! C6 j2 U. A* A, P
登記排查與智能反腐$ H6 C3 B }; z* o
! {8 o I) o/ u2 G 9 N4 `/ d$ f: G: t& x, s! h 根據上述《暫行規定》,2011年,對於所有國家工作人員的全國性排查開啟。排查意圖重點規範縣處級副職以上領導干部,甚至包括離退原職的干部。5.39.217.765 x2 n8 S# }, B
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8 A) f1 X9 D& n# N0 |1 e. R 不過,雖然國際引渡是打擊外逃貪官的最佳方式,引渡卻往往受到死刑不引渡、政治犯罪不引渡等國際慣例的制約。近年來,有關追溯外逃貪官的國際協作,正從引渡這種單一模式,向更全面的司法協作演變。tvb now,tvbnow,bttvb% w( l& X: Z$ ^2 o; [' @1 T) D/ H
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2011年9月14日,廣東省南海市置業公司原經理李繼祥因洗錢罪被澳大利亞昆士蘭州高級法院判決入獄26年。此前由於中澳兩國缺少引渡條例,難以實現引渡貪官回國受審,中澳雙方在展開長達五年的司法協作後,成功利用貪官外逃國家的法律來追究刑罰、追繳贓款。 , ~* A" L' V* [# e5 [0 H; i5.39.217.76公仔箱論壇# {5 V* g! o& ]3 o
2 \4 s# W" c( o8 ?$ P# t( n& D 此案中,中澳雙方達成共識:根據中方提供的材料,澳方聯邦警察對李繼祥以洗錢罪立案並展開調查,由澳大利亞司法部門追究其法律責任﹔澳警方需要將中方提供的所有証據,按照澳方法律轉化成符合規定的形式﹔對其非法所得,將由澳方的《犯罪收益法》進行追繳,追繳後的財產將返還給中國政府。 r9 X1 b" [, ], ^: M2 v9 V V
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; P8 [4 a6 X+ t3 u( f W L+ _公仔箱論壇2012年10月4日至7日,在馬來西亞吉隆坡,為期四天的國際反貪局聯合會第六次年會暨會員代表大會召開,全球110多個國家和地區及10個國際組織的900餘人與會。此次會議的主題是:貫徹執行《聯合國反腐敗公約》第六章關於“聯合國反腐敗公約技術援助與信息交流”。國際聯合反腐的工作日趨緊密化,將極大壓縮貪官外逃的空間,震懾仍在國內存在外逃可能的“裸官”們的行為。tvb now,tvbnow,bttvb: T6 T4 ^2 ^6 a4 s
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另據公開報道,最高檢察院已與75個國家的司法、檢察機關等簽署了83個雙邊合作協議或合作諒解備忘錄。公仔箱論壇" `. T8 a" ]$ H, ]2 _ C
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該法規規定,對於非因工作需要,國家工作人員的配偶和子女均移居國(境)外的,該人員將不得擔任政府部門及國有企業、事業單位、人民團體正職,也不能擔任其他重要單位的正職。此外,縣處級以上國家工作人員應當每年向有關部門書面報告婚姻變化、家屬移民、家庭收入及財產等情況,同時建立抽查制度。 % j L, f! n' R2 S8 C. Z5.39.217.76公仔箱論壇: ]7 L# [/ Q. G
% F+ Q3 D& x; W! F, P- X9 S 緊隨其後,2013年10月1日起,《珠海經濟特區預防腐敗條例》也已正式施行。其中明確規定,配偶、子女均已移居國(境)外的國家工作人員,不得提任區、鎮、街道辦事處黨政正職,不得提任市、區黨政工作部門和國有企業、事業單位正職及權力集中、腐敗易發單位的領導班子成員。此外,該條例同樣明確了個人重大事項報告機制。% b) [5 @. d1 ^ b' u
; b$ }1 g9 s8 r, d, k 6 S c( o; l9 [8 k5.39.217.76 不過,與黨內規定類似,這兩部法規對國家工作人員提交的書面報告事項亦未作公開安排。 ; w' u! @& G, C+ ]5 I1 M4 c( [公仔箱論壇; @, ^: \7 @0 O b
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從法治建設的現實而言,其意義在於以正式法規代替紅頭文件,將對“裸官”的規制從黨紀黨規轉入立法軌道,讓預防腐敗的議題走向法制化。不過,要想“裸官”問題獲得根本治理,仍有待在國家層面的強有力的反腐敗法律出台。5.39.217.76, P5 l: d6 Z5 m9 J; l
: u' y6 m2 Y3 c; |* M, ? + l$ I& u( P8 x( X5 v8 ktvb now,tvbnow,bttvb 他山之石. ]; k' E5 z4 y3 }
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- S# i4 r/ a4 W# E2 o5.39.217.76 對於中國進一步規範和治理“裸官”現象,部分國外的嘗試經驗或可為“他山之石”。1 z' W. q, f" i9 j1 c, k9 x