/ y7 c" ^5 ]; A) a$ T" u6 [tvb now,tvbnow,bttvb 細分內涵而言,“裸官”並非等同貪官,但令人瞠目的貪腐實例表明,“裸官”距離貪官僅有一步之遙。當對“裸官”的警鐘又一次響起,研究這一群體以及對這一群體的監管制度日趨必要。公仔箱論壇" q, c3 K2 ?6 E9 \" C. R
9 r+ {& F1 s' B% ztvb now,tvbnow,bttvb 另一方面,報告梳理了中共中央、國務院和司法機關治理“裸官”的歷史脈絡和政策延續,從中我們發現:對於治理的研究早已開展,不同層面的統計也在持續,防治甚至帶有懲罰性的政策和規定也已出台數部,但這些規定仍存在操作層面上不同程度的漏洞和不透明性。從依法治國的理念上,尚缺乏法律的規制和界定。5.39.217.769 H& Z1 A- J; X+ |
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. b+ ~3 Y+ d; E 在新形勢下,中國的反腐敗工作面臨著更嚴峻的考驗,也到了一個關鍵當口。如何讓反腐敗規劃和反腐體系更加健全完善,是當下各界亟待突破的議題。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ T$ n t2 M. z4 S7 y; n1 A0 I
! Z1 ~: r( p4 D公仔箱論壇 , a, g. c" _( A/ L/ P 在此之前曾有過政治叛逃之案例,但與陳新國“策劃攜款潛逃”的主客觀要件都有著本質差異。政治叛逃案件也與時下的“裸官”概念無關。正是這樣一批人“前赴後繼”為後來的典型外逃“裸官”積累了“經驗”,即“防患於未然”而事前在境外或國外安排下眼線,這些眼線最可靠的即是自己的妻子和孩子。 7 t3 d; D7 @; L3 R3 N5.39.217.765.39.217.76; Q( \. A3 i. `- @' _
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上述報告未進一步披露陳新國在潛逃前是否在境外安排了“眼線”,但可以肯定的是,對比後來的外逃“裸官”,他出逃比較倉促。其貪污、挪用公款280萬元後,在廣州用巨款購買假護照逃往泰國,後冒充港商潛返境內,被武漢市檢察機關緝拿歸案。& l, V1 a; z$ O* A/ V6 O$ F7 |
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當時類似於陳新國的案例數量已不在少數。1991年湖北省檢察院工作報告記載:“不少犯罪分子作案得手後攜款潛逃。據荊州、黃岡、宜昌、咸寧、武漢、襄樊六個地、市的統計,去年(1990年)有34人攜款潛逃。”統計資料顯示,1991年全國有上千名貪污、賄賂犯罪嫌疑人攜款潛逃,部分已逃往國外境外。tvb now,tvbnow,bttvb# q7 u' {, c; D4 J
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針對上述案件多發的現實,有關偵查機關在這個階段對偵破手段進行了反思、分析和矯正。就此,最高檢察院在1993年的工作報告中特別指出:“嚴格保守偵查秘密,防止偵查對象畏罪潛逃。” " L I2 c- N# z0 i) L J+ u7 J公仔箱論壇 . H! n% K% q% ?/ q' e! ^% J6 a5.39.217.76 % {) Z4 e1 l0 P* Y5 B8 `9 C- Q, n0 W5.39.217.76 到了1994年,貪官向國外境外攜款潛逃的案件驟增,最高檢察院在當年的工作報告中描述了這些案件的基本特徵。從描述中可以看出,此時外逃的公職人員已經比較清楚地具備了“裸官”的基本特徵。公仔箱論壇; U. O8 g( U" v& n
) y* o$ K, w% U2 E* t( s6 x! aTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 T! l6 L* a, u* c' P: R
“近年來,貪污賄賂等犯罪分子攜款潛逃情況突出,有的犯罪分子備有多國護照,把巨款存到國外境外,犯罪得逞或罪行敗露後就外逃。”工作報告中提到。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& M+ E1 d+ r. g
; C7 Q# S6 }% V2 P. A: g4 {4 zTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇3 ]0 e, _/ q& u$ A% O3 S( v$ [3 I
按官方口徑,短短三四年時間內,外逃公職人員已經由倉促變為預謀和準備充分。這應和了犯罪心理學中的“橫向感染”效果。據不完全統計,1993年共追捕了600餘名攜款潛逃的犯罪嫌疑人,其中19名嫌疑人的犯罪金額在百萬元以上。 & F: n, {6 R2 U, s2 Q U9 M公仔箱論壇 , s f, ^7 v$ Z+ Z+ w公仔箱論壇1 Y. W% X# }! z9 a5 y2 _$ P* q
這一時期,以深圳市計劃局財貿處原處長王建業的犯罪過程最為典型。 - a2 |& E7 `6 B% X. |2 y. q# @& ]- X& S
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0 l3 h+ | l! f/ g1 P/ dTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1992年1月至6月,王建業為深圳市原寶安縣財貿物資公司審批辦理了大量進口物資指標,他要求該公司經理李偉泉幫其和史燕青辦理外國護照。同年6月9日,王建業、史燕青分別化名“李亞平”、“余芬”偽造戶口,並辦理了結婚手續,以夫妻名義申辦到泰國探親的中國護照。同年10月,在李偉泉幫助下,王建業、史燕青分別化名在境外辦理了洪都拉斯護照。5.39.217.76$ B% R4 f& {/ V7 P G
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時過一年之後,1993年7月4日,在被檢察機關傳訊後次日早晨,王建業從雲南省西雙版納邊境偷渡到緬甸,後逃到泰國。1993年9月20日,他在被泰國警方抓獲後押解回國。0 o0 N. t- B3 I" W
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王建業等人的判決書顯示,其利用職權收受他人賄賂美元、人民幣共計949萬餘元。王建業、史燕青共同貪污150萬元﹔史燕青倒賣鋼材指標和美元外匯額度,從中牟利201.5萬餘元。案件告破後,檢察機關追回1000萬元,凍結168萬餘元,扣押銀行存款73萬餘元。 k E' [$ O/ J/ p5.39.217.764 h! {: k4 U. ?3 I
1 H; s( c' ^. I7 [ 分析這一案例可知,這一階段的腐敗案件當事人,已經在向外逃之“裸官”方向發展並逐步成型。其特徵可以總結為:5.39.217.76. r% ?0 m+ l6 v& n
3 z, T; i r4 i$ U& LTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 - p: W$ s* I6 @! Y$ Q/ l( e" l" _5.39.217.76 一、, E' D: _* T3 W& A
案發前,大肆貪污或者受賄,毫無節制和顧慮﹔tvb now,tvbnow,bttvb8 @4 E, f5 k+ a! j" U C5 R g
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0 Y$ O! l' e. |$ Z' \+ n公仔箱論壇 二、 6 e' ^9 ?6 y- ] s6 r/ V) S0 Q& wTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。由毫無目的地的倉促外逃,轉向提前充分準備,開始有序地轉移資產、選擇出逃國、安排境外國外的眼線,並開始斟酌眼線的可靠性,由安排朋友兄弟,向安排配偶和孩子的方向轉化﹔公仔箱論壇: |* D N/ N# ]+ k8 ^
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5 L% A7 O" ~6 W( R/ [! R2 OTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 * `1 E. |; H* b 雖然“裸官”概念出現不過五年,但中國對“裸官”的治理要早得多。3 W1 d0 [2 Y9 ^; i
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4 q+ s4 i/ F/ m, ` 在2008年之前,中國對“裸官”的研究早已開展,不同層面的統計也在持續,對其的防治甚至帶有懲罰性的政策和規定也出台數部。與此同時,中國政府與其他國家在反腐和司法協助上的進一步加強,也讓“裸官”外逃空間逐漸壓縮。$ ~4 x- w6 F d2 D
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6 G1 h. R- g% R7 R/ Z7 {( O5.39.217.76 以政策規範為主 7 W4 D4 O2 n3 F' e$ q; n& c- I0 C/ n5 E5.39.217.76 " z1 ?5 `; l9 d- e 1 o8 Z2 [' ~$ \8 n公仔箱論壇 有據可查的是,1995年4月30日,中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發了《關於黨政機關縣處級以上領導干部收入申報的規定》(下稱《1995規定》)。雖然當時並未直接突出規定“裸官”,但這為下一步明確“裸官”現象做了一個基礎性鋪墊。 ( Q5 c6 l$ m! Q; ~& _ {4 g & D- R2 Q O6 R( J [. h5.39.217.76 / i. n8 C( S1 xTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 兩年之後,1997年1月31日,經中共中央、國務院批准,中共中央辦公廳、國務院辦公廳又印發《關於領導干部報告個人重大事項的規定》(下稱《1997規定》)。% v1 F# p8 b1 r. p. }1 Y. i
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2 e# b5 [# p* u+ r* m5.39.217.76 這兩部規定,構成了中國“裸官”治理規範的基石。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: u8 D" E% n. |0 a `9 z; d. `
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兩者中,僅以標題內容而言,從“收入申報”延伸至“重大事項報告”,官員所需報告內容有所擴展。《1995規定》申報的範圍是:工資﹔各類獎金、津貼、補貼及福利費等﹔從事咨詢、講學、寫作、審稿、書畫等勞務所得﹔事業單位的領導干部、企業單位的負責人承包經營所得、承租經營所得。《1997規定》報告的範圍擴展至六項,其中突出規定了“本人、子女與外國人通婚以及配偶、子女出國(境)定居的情況”和“本人因私出國(境)和在國(境)外活動的情況”。/ p. b( @$ ?/ c' L* a) v9 r1 D
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與《1997規定》相比,《2006規定》在文件名稱上特別強調了“黨員領導干部”這一說法。此外需要報告的官員範圍增加了“副調研員以上非領導職務的黨員干部”。如此變化的原因是,以中央紀委和中央組織部名義聯合下發的文件只能適用於中國共產黨黨員,而不能適用於其他民主黨派和無黨派人士。5.39.217.76! r8 C; t; y/ X) P
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# c% [ C! C) j. M) q$ G 追溯《2006規定》出台背景,其中時機值得玩味。自當年4月開始,一批高級官員相繼落馬或受審:四川省原副省長李達昌、山西省委原副書記侯伍杰、上海市委原書記陳良宇、北京市原副市長劉志華、河南省人大常委會原副主任王有杰、山東省委原副書記杜世成等一批省部級干部被雙規調查,安徽省委原副書記、政協原副主席王昭耀也在此間接受審判。 2 r! ?& s N4 l% u" J. J/ V1 U1 d, s; p5 [2 [. z
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在這樣的背景下,2006年8月29日,時任中共中央總書記胡錦濤主持召開中共中央政治局會議,研究黨員領導干部報告個人有關事項的規定等問題。中央政治局會議指出,《關於黨員領導干部報告個人有關事項的規定》,將強調黨員領導干部向黨組織報告個人有關事項的職責,明確需要報告的事項,確定受理報告的機關,完善報告程序,強化監督檢查,使這項制度更加切合實際,更加具有可操作性。作者: felicity2010 時間: 2013-10-16 02:21 AM
治理日趨嚴格" O( m' Z! M B; }5 d
: f8 w) V3 C; j$ y/ k6 zTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 - u7 x) \& \( M0 T2 v; W5.39.217.762010年是中國反腐的又一高潮期。當年2月,國家預防腐敗局發佈《2010年工作要點》——這是在該局成立三年後,監管“裸官”首次作為工作重點被提出。 P! O4 ]! ~0 n8 o7 Atvb now,tvbnow,bttvb ) R" C$ `9 ]: k! \+ G0 x6 @TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ I+ o- ^1 d' I9 u1 w2 Q+ J: X" g
在這種背景下,中央推出了一系列辦法加強“裸官”管理。2010年初,《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干准則》由中共中央頒佈施行﹔1月11日至13日,十七屆中央紀委第五次全會通過的全體會議公報,提出了關於領導干部行為的五個“嚴禁”﹔3月底,中共中央制度反腐“再出重拳”,連續發佈了《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》。 " W; |6 k" [0 X0 H1 X% X 7 A8 X0 y. m& M( j. Utvb now,tvbnow,bttvb 7 U2 R0 ^: \- j% X+ W: G公仔箱論壇* T4 \1 G: _ V& l: O/ c' P5 c
2010年5月19日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒佈實施《關於對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定》(下稱《暫行規定》)。tvb now,tvbnow,bttvb( W9 [+ e0 u; a! n X5 q
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新華社在當時的報道中,將出台背景描述為:有的人“身在國內心在外”,通過為配偶子女移居的國家謀取利益而獲得私利﹔有的人由於配偶子女均已移居國(境)外,非法斂財時更加肆無忌憚﹔有的人將大量非法財產逐步轉移出境,一遇合適機會便抽身外逃。這些雖然只是個別現象,但是給黨和國家利益帶來嚴重危害,廣大干部群眾對此反映強烈。 % g ^) m7 D4 M i2 n公仔箱論壇 ! E! p4 y$ f" e0 ^; v- C1 FTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: B6 ]/ C7 q2 P' q
這份《暫行規定》將適用對象劃為:所有國家工作人員,但縣處級副職以上領導干部為規範重點﹔事業單位、人民團體、國有企業(含國有金融企業)中的工作人員參照本規定執行﹔經組織批准引進的海外高層次人才、國家特需高級科技人才和通過其他途徑回國的海外高層次人才不適用本規定。公仔箱論壇 {( k" S, T7 m2 P/ l, G
0 r1 L) ?3 [' }8 V& S2 x 該意見明確,凡配偶和子女非因工作需要均在國(境)外定居或者加入外國國籍或者取得國(境)外永久居留權的,不得擔任黨政正職和重要部門的班子成員。同時,在市、區兩級建立領導干部配偶子女出國(境)情況年度報告制度,即領導干部配偶子女出國一年一報。 - o; Z; W. a, o7 o4 z1 C6 L: \2 I公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" m! |9 v3 E1 k7 t+ S" O" ^( K
# Y7 X% Y1 e d5 `. N0 p3 f公仔箱論壇 深圳市在市、區兩級建立此制度的目的,是加強對“裸官”的管理,防止國家利益和人民利益受侵犯的情況發生。這種做法具有制度開創性,並在全粵以至全國形成了一定的示範效應。 6 c f% P# q) T* S0 q公仔箱論壇! Q; o5 a- h2 E$ G8 S$ h/ f6 s
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2012年1月4日,廣東省委發佈《關於加強市、縣領導班子建設若干問題的決定》。其中規定,公職人員的配偶子女均已移居國(境)外的,原則上不擔任黨政正職和重要敏感崗位的領導職務。兩周後,在1月18日召開的廣東省紀委全會上,廣東省委常委、紀委書記黃先耀提出,“廣東將構建廉政風險預警防控模式,加強對配偶子女均已移居國(境)外的‘裸官’的監督管理。” ) l9 `* U4 q0 r. \TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb) }$ _& O, W$ t, I
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同年9月29日至10月13日期間,廣東省委、省政府相繼印發了《從嚴治黨五年行動計劃》等八個文件。時任廣東省委組織部調研室主任張廣寧當時公開表示:“廣東將實行職位限入和提拔限制,對曾受到黨紀政紀處分的官員、‘裸官’和違反計劃生育有關政策規定的官員,其提拔任用都有具體的限制,對一些不宜擔任國有企業領導的人員,則實行職位禁入制度。” $ a1 Y- h) d& X- a & G' [3 K& }7 R( u8 q8 z5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb* O0 ^; u* C( M! z
這種省級制度確立信號,催生了諸多地方政府的制度探索。在廣東的廣州、佛山、惠州、東莞等地,近兩年均推出具體的實施細則,確立了這種限入、禁入的制度,而在執行細節上也做了突破嘗試。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 ]9 @8 j3 C- k7 _* g
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例如根據惠州、東莞等地的實施細則規定,每年1月31日前,縣處級以上的黨員干部需要集中報告上一年度收入、房產、投資、因私出國(境)、婚姻變化、計劃生育以及配偶、子女出國(境)定居有關情況。這種情況報告將作為干部考察、考核的重要內容,如果發現失實,將即刻停職再做調查。 $ e9 u2 F6 Q$ s6 S1 X9 U 0 z$ |: z: U4 M/ @% DTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' _+ a' Q( F7 H, n( h
這種思路,隨後在廣東之外的制度探索中也被借鑒。2012年4月,湖南省湘潭市紀委、市監察局出台了《湘潭市國家工作人員從業限制和利益回避暫行規定(試行)》。針對“裸官”群體,這份規定也特意提出從業規制:凡配偶和子女非因工作需要均在國(境)外定居或者加入外國國籍或者取得國(境)外永久居留權的國家工作人員,不得擔任黨政正職和重要部門的班子成員。 3 M2 {6 ~( {0 Y2 ?0 Q# L, v# jTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.76: b" }1 X. w+ x% c( A& h
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2013年初,寧波市委組織部公佈“後備干部公選徵求意見”,對這種“限入”更是提前至選拔報考環節。這份規定中明確提出,“有國(境)外永久居留權、長期居留許可或配偶子女均已移居國(境)外的”,不受理報考。 5 n, y& p# E) m# v8 {: h: D3 m5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ g1 g! {; _" _) m! b }4 x
$ f3 D" ~# b& N( Stvb now,tvbnow,bttvb 中國紀檢監察學院副院長李永忠表示,對“裸官”監管已日趨嚴格,這首先體現在,“裸官”不能擔任重要部門主要領導,“這是一個從上到下的共識”。其次,已經是主要領導的“裸官”,首先要求其讓配偶和子女回國,如果未能兌現,則該領導便要調離原來職位。 ; f6 ~5 r0 D# E/ Y5 d8 e4 j6 S' F$ a9 J7 S( r* o3 W% m
報告五:監管手段和機制的強化 ! M% U2 x( p6 [1 x t' dtvb now,tvbnow,bttvb 6 m5 U$ `5 G1 _. atvb now,tvbnow,bttvb9 z* B# H S6 l$ p& x c, q: w
中國紀檢監察學院副院長李永忠認為:“有關部門對‘裸官’都會進行記錄和採取一定的監管措施,現在想跑出去很難了。各級組織部門和領導機關對官員‘裸沒裸’大體上都掌握了,可以說有的還是很準確的知道。” % X. v9 Z h# l5 O* M3 F" K- P5.39.217.76 9 g. k- G$ U4 K5 L9 ~6 C5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 c$ S( ]% N1 j
登記排查與智能反腐公仔箱論壇0 i* E& o7 i8 }: _8 R2 o$ f
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0 H7 H, c# q$ ?8 l公仔箱論壇 根據上述《暫行規定》,2011年,對於所有國家工作人員的全國性排查開啟。排查意圖重點規範縣處級副職以上領導干部,甚至包括離退原職的干部。公仔箱論壇- W& U8 O& O. T
/ F0 m6 ~1 X N7 x% I& y+ H- @ ( n: o, L1 \0 c7 I; y! B$ L( w公仔箱論壇 這次排查雖然不僅僅針對“裸官”,但仍可以視為一次對“裸官”的全國摸底。如果官員的配偶子女均已移居國(境)外——包括取得外國國籍,或獲得國(境)外永久居留權、長期居留許可,除了如所有人需要提交個人有關事項報告表外,還需要提交另一份境外配偶、子女情況的報告表。tvb now,tvbnow,bttvb* P+ F- s/ j9 N G& V: h
6 g4 R2 F! g0 m% w @TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 : s' N' N4 S! o; jTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 表格內容包括所持証件及証件號碼、移居原因及方式、移居費用和資金來源、在國(境)外的住址、在國(境)外的工作單位及職務。這張表格被稱作“裸官報告表”,由官員本人填寫、簽名、密封後直接交縣區組織部,之後送市委組織部干部監督科。tvb now,tvbnow,bttvb5 u2 X# x N z
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6 d2 H# E+ k7 A公仔箱論壇 雖然截至目前,這些數據尚未對外公開,但此舉對加強組織對於“裸官”個體的監督具有重大意義。 $ a) y d) Y- G- W6 a1 ?TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 ?5 j* T) h5 W
TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. H( T, W: P- s& [$ b6 X
將“裸官”作為特殊群體的集中管理制度嘗試,也催化了各地的強化監管手段。 4 ]- N1 n$ y1 Ptvb now,tvbnow,bttvb % i4 x, N7 \) x* e 7 k/ v0 \5 X5 K$ n2 R5.39.217.76 - @* s2 O/ h+ u) q2 O) N1 n8 g* C2011年9月,浙江、上海、江蘇、福建、江西、山東、河南、廣東、雲南、黑龍江十個省(市)開展省級防逃追逃協調機制試點工作。其後,浙江省對配偶或子女中一方移居海外的公職人員,也就是“半裸官”再次進行專項排查。公仔箱論壇, T9 F" U5 h+ g' E% m! Q- K. W
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這種傳統的紙質申報模式,在有些地區已進入智能化試點。 6 G8 t) J9 |6 }' x8 _3 ] 4 u2 X6 ]5 {# }! o- \! Q# F- h# @TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 d3 G [+ i; M; j, t* t
根據廣州市番禺區紀委在2013年7月24日的通報,已開發出的番禺區智能腐敗信息系統包括行政執法電子監察系統、黨政機關智能反腐信息系統、公有企業智能反腐信息系統以及農村廉情預警智能反腐信息系統等多個子系統。公仔箱論壇2 K% \0 E l) S: C) Y, a' y1 h
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當下,中國反洗錢監測分析中心的主要監測流程是,形成專門針對腐敗分子跨境轉移資金和洗錢的監測規則,由電腦通過查詢、關聯、匹配、比較、測定、跟蹤、篩選等過程,形成涉嫌腐敗的跨境轉移資金和洗錢交易主體排名表等。其次,將涉嫌腐敗名單置入中國反洗錢監測分析中心數據庫,並分級別設置:一級名單為直接參與腐敗活動的人員名單,二級名單為一級名單的關聯交易主體。5.39.217.762 ~. k6 J2 e' y; \. Y$ e/ T7 @
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U$ N5 a3 G5 M3 _& Y& I 國內協作機制建設 U7 W2 M1 n7 p' D% O公仔箱論壇5.39.217.766 w+ w4 M5 X; D& r" Q$ X
" p* k' y. q; k* j) ztvb now,tvbnow,bttvb 除了與銀行部門合作的加強,國內各部門之間的協作也已經密切化。2010年1月8日,中央紀委副書記李玉賦在新聞通氣會上介紹,建立健全協調機制,已形成懲防體系建設牽頭單位和協辦單位抓反腐倡廉建設的工作合力。 & V0 E3 Y8 U9 _4 m5 Y公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 b3 z5 X8 |, }, t- k- d: q; C
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李玉斌表示,目前,中央和國家機關17個牽頭單位和協辦單位建立了聯席會議機制,中國人民銀行和銀監會、保監會、証監會聯合下發了建立懲防體系建設聯席會議制度的有關文件,確定了工作程序。財政部針對承擔的7項牽頭任務,分別與國家發改委、中國人民銀行等單位建立分工合作制度。最高法院、最高檢察院、國家安監總局等單位,利用聯席會議這個平台定期與協辦單位研究工作。中央紀委、監察部與中央組織部、公安部、司法部、外交部等多個部門建立了防範違紀違法公職人員外逃工作協調機制部際聯席會議制度。tvb now,tvbnow,bttvb& n; v5 v" u- m `+ ~( |
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* \ z5 M; x: s/ X8 g; I9 K 他山之石tvb now,tvbnow,bttvb2 e2 C$ a W% V4 r
! U0 r1 V" X/ c" h * R; K3 v7 {% p6 A/ y" Y公仔箱論壇 對於中國進一步規範和治理“裸官”現象,部分國外的嘗試經驗或可為“他山之石”。5.39.217.76; A G& b- A5 E" h4 F" Q/ O4 l
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據新華網轉載俄塔社報道稱,2011年12月21日,俄羅斯國家杜馬制憲和國家建設委員會以437票贊成、1票棄權的表決結果通過法案,禁止官員在國外擁有不動產和銀行賬戶,違反規定的官員可能面臨五年以下有期徒刑。法案還規定,擁有海外資產的上述人員在2013年6月1日之前要注銷其海外賬戶,轉讓其不動產,並規定只有在脫離公職三年之後方可在國外開設賬戶或購買不動產。 , f( X5 D. G! R' p5 O8 o8 l5.39.217.76 r0 `! `+ T4 D. }! Y5 M& d公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 k# z) C6 [) Z$ @ u
由此可見,在“裸官”治理中,中國與俄羅斯主要存在以下差別:5.39.217.76* w2 {" c6 q2 k, a$ @: \
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/ Z+ B/ w8 X( A m U/ X4 @9 J5.39.217.76 其一,對主體的規範。俄羅斯的有關法案中,“裸官”的主體界定為:各級公務員、軍人。一般而言,中國對“裸官”的級別限制在處級以上。公仔箱論壇5 l3 x {& U$ W" W/ ~* q# W; _
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4 `6 Y9 A, W. e/ V- H. o# F 其二,對客觀行為的規範。俄羅斯的法案規定,各級公務員、軍人及其配偶和未成年子女在外國境內的外國銀行擁有或開設賬戶,在國外擁有或購置不動產,購買或持有外國公司的有價証券等行為均屬於禁止的範圍。但依據中國目前的規範,官員海外財產雖屬於需要登記的範圍,但並未明確禁止的範圍和原則。* _: @9 G( |) Q3 t
. a- `4 [2 z" r4 w公仔箱論壇 5 s3 z& q6 h. P5.39.217.76 其三,行為責任的規定。俄羅斯法案規定,符合“裸官”構成要件,將被課以500萬-1000萬盧布的罰款,或被判處五年以下有期徒刑,並在最多三年之內不得擔任公職。而目前在中國,並沒有明確的責任規範。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, i8 a7 m; _5 I3 k& L4 b
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俄羅斯上述法案,無論在概念外延、構成要件和課刑等方面,均為打擊“裸官”開創了刑法規範的先河。據該俄羅斯國家杜馬制憲和國家委員會第一副主席維亞切斯拉夫·雷薩科說,官員“原則上不應擁有海外賬戶和資產……不允許一條腿在俄羅斯,另一條腿在國外,這是不對的”。若借鑒俄羅斯的經驗,“裸官”概念的官方化,應成為構建腐敗預防體系的重要內容。 7 ? Y; q% ^! W1 Y1 e. v% A) O- {TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.76) y% n" E1 I e' |
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不論如何,在立體的反腐措施中,對“裸官”構成條件、性質、特徵和分類,以及對“裸官”的矯正、補救和處理,應提上議事日程。“裸官”概念不應當繼續隱於文件之中,而應當公開化,以便於更大範圍內的監督。 ) D( a: N, D' @, J1 `$ VTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb, m/ [! ~' }+ t, C) C
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官方還應當繼續深入對官員財產和子女是否境外就業、定居的調查和統計,並適時做出頂層設計,對拒不糾正和客觀不能做出改正的此類官員的職務和行動給以合理的制度安排。只有這樣,才能讓無“外逃”之主觀準備的“裸官”及時矯正其行為,安心於本職工作,以利於吏治之穩定﹔也能最大程度和範圍內掌控主客觀具備“外逃”特徵的“裸官”動向,並適時採取措施。