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[港澳台]
丘亦生: 窮得只剩下線
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作者:
felicity2010
時間:
2013-9-24 08:01 AM
標題:
丘亦生: 窮得只剩下線
丘亦生
:
窮得只剩下線
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本港首條貧窮線將在本周六揭盅，估計會跟隨經合組織的定義，定於住戶月入中位數
50%
。按此計算，全港約有
130
萬貧窮人口，貧窮率約
18%
。自此香港終於有官方承認的窮，一線之差，香港很多事的看法都會不一樣。
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雖然港府強調制訂貧窮線是用來監察貧窮情況，不一定有政策意義，但很難想像，制訂通脹數字，不是用來控制物價；量度了
GDP
，便難免有保七保八的要求；有了堅尼系數，便難以不回應社會流動變慢的問題。同理，一旦有了貧窮線，便有了貧窮指標，市民便會被分類，會自我標籤，會有政策期望，而指標會被追蹤，惡化會帶來壓力，改善亦自然變成政績。
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財富多寡影響判斷
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貧窮線從來都難脫政治味道，美國上周便公佈
2012
年貧窮線，一個四人家庭的年收入為
23,492
美元，相當於每人
16
美元一天，以這條線計，
15%
美國家庭被歸類為貧窮，比例與對上一年相同，驟眼看似乎比香港更佳。
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不過，美國現有的貧窮線定義已沿用了
50
年，根本沒有考慮窮人開支形態的改變，事實上，當地貧困戶的最大消費負擔，已由食物變為醫療開支及住屋，而且也沒有考慮美國的幅員廣闊，不同州分的購買力其實有很大分別。
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這種定義方法已被公認為過時，當地統計局曾有過改良的提議，修正上述問題，但奈何打不進主流，原因可能是新定義下貧窮人口增加了，兼夾增加了醫療開支的影響，政治上過不了關，尤其是共和黨，於是拖拖拉拉，對如何改善貧窮線一直沒有共識。
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當然，迴避貧窮線，不代表問題不存在，尤其是陸續有研究表明，貧窮問題惡劣，會影響人力資本的累積，甚至一地的生產力。好像上月科學期刊便刊出一份研究，指窮人有時作出錯誤判斷，不一定是因為自身能力問題，更可能是生活窮困帶來的壓力所致。研究以印度蔗糖農民為對象，他們每年會因為農作物收成周期而經歷手緊手鬆的循環，原來當他們手頭拮据的時候，
IQ
分數平均會少
9
至
10
點，相等於通頂一晚對判斷力的影響。亦有其他研究發現貧窮環境對兒童成長的影響，有時甚至會超越遺傳因素。換言之，「有者越有」的馬太效應確實存在。
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自動化恐顛覆職場
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如果從大趨勢看，相對貧窮更可能會因為中產工作的流失而惡化。經濟學者
Tyler Cowen
的爭議新作《
Average is over
》，便提到自動化及電腦運算能力的提升，勢將顛覆職場。無人駕駛汽車可能令司機無工做，
3D
印刷會令製造業工人過剩，大數據亦令不少專業職位如市場推廣等不再需要。
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未來的人口中，只有
10%
到
15%
的精英，有足夠才能去操控明日的科技，而他們將實現贏家通吃，餘下八成未能進入精英層的人，薪金不倒退已偷笑。當能者居之年代邁向超能者居之（
hyper-meritocracy
）的年代，年輕人失業問題會更尖銳，更多只能在家打機度日。
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這若果就是知識型經濟之路，政府長遠的扶貧政策，可能要重新改寫。
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添馬男
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反新移民潮
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政府將於週六宣佈香港相對貧窮線，事前吹風貧窮人口將達
130
萬之多，公佈相對貧窮線後，香港將會進入全面資源爭奪戰，而且會波及移民政策及單程證審批，相信梁振英一路都冇估計在政治上嘅後果。
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制訂相對貧窮線係梁振英民生施政重點，得到社福界支持，由林鄭控制之扶貧委員會執行，擬訂於住戶入息中位數五成。相對貧窮概念係一個重大改變，徹底推翻香港福利制度核心理念。林鄭月娥知道唔係嘢少，希望
manage
公眾期望，一早強調貧窮線係為咗監察作用，但並不與政府福利政策掛勾，又早吹定風話公佈貧窮線後唔會即時推出扶貧措施，但政治現實係
FloodGate
一打開，洪水將會洶湧而來，各式各樣福利訴求湧現，林鄭阻擋不了，更關鍵係政府內部冇改革共識，最後將變成各式各樣補貼、現金援助頂檔。
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香港以往有冇貧窮線？表面冇，實際有，政務官人人都知，符合申領綜援收入就係貧窮線，呢條線係用絶對貧窮概念訂出，叫做
BasicNeeds Approach
，
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一個家庭最基本生活所需，
96
年由肥彭拍板，冼德勤做福利署長時檢討過一次，大幅提高標準金額，但就沿用絕對貧窮去劃線，當時北京早已大聲疾呼福利快車會車毀人亡。相對貧窮線首先衝擊綜援制度，既然政府已確立以住戶入息中位數某個百分比去定義貧窮，福利界也會要求重訂綜援金額，令綜援戶收入水準達到中位入息某個百分比，短期而言，應
Topup
用現金派錢方式比到有中位入息五成為止。
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第二個衝擊來自最低工資標準，既然住戶入息中位數五成為之貧窮，政府好難再
defend
現時最低工資委員會所訂出每個鐘
30
蚊，雖然林鄭同最低工資委員會主席翟紹唐夾定計，翟表明最低工資不應與貧窮線掛勾，算做堆定沙包，但要頂住工會、泛民、老左聯手，加上梁振英拯救民望工程，都好難守得住。第三個衝擊係
N
無人士正式有了一個攞福利嘅身份，政府難再以冇法界定作理由，拒絕援助。
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食窮港人之說大有市場
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林鄭天真幼稚地以為相對貧窮線冇實質政策含義，同福利勞工政策脫勾，係自欺欺人。政府對改革福利體系根本冇共識亦冇規劃，只有見步行步。為了頂住綜援、最低工資、老人金等政策訴求，唯一方法係加大短期派錢力度，以關愛基金作派錢機制，然後再由福利開支吸納。而稅務負擔最重嘅香港中產睇住政府狂派，就一定會更加反對每日一百五十個單程証新移民，不斷成為貧窮人口生力軍，「新移民食窮香港人」之說會大有市場。市民認為梁振英即使訂出相對貧窮線，訂下減貧指標冇用，因為用家庭團聚之名來港新移民不斷補充，減貧永遠無法達標。政府訂出相對貧窮線係進步，但內部根本對改革福利制度冇共識，難有作為，結果可能變成取回單程證審批權上，承受更大民意壓力。
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加上北京喉舌撐單程證制度，香港反新移民浪潮會愈搞愈大。
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