本報記者 王 昭
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遇到困難不糾根源卻轉而尋找替罪羊，不僅會使問題失焦，更不利於解決矛盾。今日香港樓價攀高不下、教育和醫療資源短缺、社會貧富差距拉大，有人高分貝質疑，這是內地人口過多來港的緣故，於是，單程證制度也被非議。tvb now,tvbnow,bttvb% |% W: E- I1 {9 H+ a( {
9月16日，香港特區政府保安局局長黎棟國在報章上撰文指出，單程證制度政策行之有效且具備法理基礎，沒有必要做出改變。
分居家庭的「救命符」
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單程證，也就是《前往港澳通行證》。所謂「單程」，就是只有前往港澳的一程，沒有返回內地的一程。港人在內地的親屬要赴港家庭團聚，少不了這一紙證明。5.39.217.763 d+ D8 c9 J0 n4 ]. _
按規定，內地居民符合以下條件一條，就可以申請持單程證赴港定居：夫妻一方定居香港的，未滿18周歲的子女可偕行；18周歲以上、未滿60周歲，其在香港定居的父母均60周歲以上且在香港無子女；60周歲以上且在內地無子女，需要投靠在香港定居的18周歲以上子女；未滿18周歲，需要投靠在香港定居的父母；持有居留權證明書的香港永久性居民子女。1 E% l' P( N/ {4 v' D
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就這幾個條件，成為兩地分居家庭得以團聚的依據。目前，單程證由內地公安機關發放，每天150名，審批手段不斷調整優化。 1997年5月「打分制」開始實行，審批單程證的準則更加公開透明。 U2 x* s7 V# u& n' f* {
香港保安局公佈的資料顯示，從1997年香港回歸截至2012年底，共有７.６萬餘名內地居民持單程證赴港定居，其中約有一半與配偶團聚，一半與父母團聚，另有少數人與子女團聚。單程證堪稱分居家庭團聚的「救命符」。( l4 T7 L. H2 q" G7 r( N
冤枉「單程證」情理不通
近年來，雙非孕婦問題、水貨客買空奶粉、外來熱錢抬高香港樓價等連串問題爆出，限制外來人口的簡單思維也把單程證和「擠佔香港資源」拉在一起。現在，香港社會不時傳出要求調整單程證政策、減少配額的聲音；也有人要求特區政府「收回」單程證的審批權；還有人認為，應該把學歷因素考慮在內，「早些幫香港輸入高素質人才，好過輸入已經相當不少的低技術勞工」……意見種種，不一而足。
其實，單程證政策於法有據。《基本法》相關條文已經規定，單程證的受理、審批和簽發屬於內地公安部門職權範圍，因此也就不存在特區政府「取回」或「爭回」審批權的理據。
再有，單程證制度由來已久且行之有效。 1980年10月港英政府即與內地政府協商推出單程證，建立起內地人有序來港的製度，保證了香港社會的穩定。因此，1984年《中英聯合聲明》和1990年《基本法》才再次確立此制度並延續至今。香港《文匯報》的評論指出，香港根本沒有能力審批、限制大量的內地人口來港，如果不是中國內地執行單程證制度，為香港「守好大門」，香港難保不「陸沉」，這是單程證由內地政府審批不能忽略的歷史淵源。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) O) ]* H" w) u1 b/ P
特首梁振英也表示，因為涉及港人的內地配偶和子女來港定居問題，該配額很難再有壓縮空間。
背後的情緒不能輕慢
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單程證制度合理，也並不由香港方面一力承擔，但是持單程證來港人士畢竟是香港人口增添的主要來源。香港社會面對許多內外矛盾，民生資源短缺，物價騰起，外來人口很容易成為某些保守思維的替罪羊。對單程證的質疑及其背後的憂心，有關方面也不能輕慢。
改變和限制缺乏理據，蔓延開來將與香港自由開放的傳統截然相悖。其實，現在香港的許多癥結，有殖民時期遺留下來的因素。例如有媒體指出，上世紀80年代港英政府就把過度重視地產和金融的惡果種下，整整10年香港在泡沫中異常繁榮，製造業傾瀉性北上，到上世紀90年代，超過七成香港工廠遷往內地，結構性失業開始出現，財富分化也進一步加劇，由此造成的高生產成本、高物價、高通脹是香港經濟復甦揮之不去的桎梏。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% P. |' [- B0 ^; V. v
可見，出台適宜政策解決香港深層矛盾才是根本，這仰賴特區政府的智慧和香港與內地的合理溝通與互動。不過，幫助社會緩解「失焦」思維，做好政策解釋也非常緊迫。比如，政府規劃教育、房屋、運輸、社會服務和醫療服務等長遠工作時，如何將人口增長的因素準確計算在內？還有，怎樣解說才能讓普通大眾明白、信服這些複雜的決策？5.39.217.761 z( v* I3 h$ M9 z; A
黎棟國：單程證配額毋須減 港不須有審批權$ M) Y' P2 ~: g1 V8 Z
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保安局局長黎棟國今日以「單程證150配額 毋須減少」為題在經濟日報撰文。黎指，在推算未來的人口增長，已把持單程證來港定居的人士計算在內，單程證現有的配額安排，能確保醫療、房屋、福利及教育等配套措施配合。他又指出，無任何理據改變由內地主管部門單程證的審批工作。
近年一直有聲音認為，香港應重奪單程證的審批權。黎棟國在文中回應，由內地主管審批單程證，有明確的憲法基礎：
《基本法》第二十二條第四款規定中國其他地區的人進入香港前須辦理批准手續。全國人大常委會於1999年解釋，這項規定是指內地居民不論以何種事由要求來港，均須依照國家有關法律、行政法規的規定，向其所在地區的有關機關申請辦理批准手續，並須持有有關機關簽發的有效證件。5.39.217.767 q( |' j/ y- v* F% L8 K
因此，內地居民如欲來港定居與家人團聚，須向其內地戶口所在地的公安機關出入境管理部門申領俗稱單程證的《前往港澳通行證》。（黎棟國）
內地審單程證 有憲法基礎
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黎棟國說，單程證制度的實施，旨在讓內地居民依據內地相關法律、法規，通過內地主管部門的審批，內地當局由1997年5月開始設立「打分制」，為單程證制度進一步訂下公開和具透明度的審批準則，有秩序地來港與家人團聚，「在這清晰的政策目標及明確的憲法基礎下，並無任何理據改變由內地主管部門進行的審批工作。」
黎在文中提到，在推算未來的人口增長，已把持單程證來港定居的人士計算在內：5.39.217.76; W7 p% D* G) ~( N3 D
有意見認為單程證配額過多，但也有維護家庭團聚的聲音，要求盡早讓港人內地家人來港團聚。訂立配額正好讓為數不少的港人內地家人有秩序地來港定居，並確保醫療、房屋、福利及教育等配套措施能適切地配合他們來港定居的需要。（黎棟國）TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ a% i7 m, W" y. S1 W. }$ m5 j8 R& n O' u8 Z( F
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