# u/ @7 v4 q% S9 `8 I P公仔箱論壇精簡政府機購。中國目前的五級行政體系中,每一級擁有自己的財政預算及人員編制。過去幾年在900多個縣鎮推行的試點將這一體系由五級精簡為三級(中央、省、縣)。在這一領域,浙江省走在前列。精簡政府裁減無用的重復職能部門並節省開支。中央或將逐步壓縮市轄區和鄉鎮政府的預算自主權並逐漸推廣至全國。一旦這些地方預算由中央其他政府部門管控,浪費性支出應會減少。我們注意到山東省正著手這方面的嘗試。據《經濟觀察報》報道,自2013年9月起,山東省政府將允許縣保留大部分新收繳的企業和個人所得稅。在此之前,全省所有稅收都由省、市轄區和鄉鎮依據固定比率分享。該項政策意在加強當地政府的財權,提供資金用於當地公共服務支出,如教育、醫療衛生(目前基本由最低一級政府縣級政府承擔),然後逐漸降低對中間級政府的資金投入。山東省現由郭樹清主政,其在20世紀80年代的改革中同周小川、樓繼偉共事。 5 R3 p- O, d- B' U+ U+ I, A
0 t7 B, j+ P' B1 {* n ATVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。重新定位政府職能。正如國務院副總理汪洋在主政山東省時所倡導的,該項改革的核心在於扭轉政府直接干預經濟的局面。據報道,國務院已批准若干項取消行政審批及許可要求。隨著審批權力的削減,腐敗的機會自然下降。 7 t8 m9 Q7 D! Q# {TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 # e7 I g1 g. `" q6 P為地方財政提供可持續來源。為保證縣級政府能擁有資金用於提供公共服務,這或許需要允許地方獲得稅收(熱議的房產稅背後的考慮),同時割斷他們對土地財政的依賴。另外,很多學者提出將地方政府當前的部分事權上移中央財政,例如如果中央政府在初高中教育方面承擔更多支出責任,將是十分有意義的。至少,中央政府應當增加對地方的資金撥付,鼓勵地方將農民工納入當地社保體系。 $ A: x7 E' u) Z公仔箱論壇 3 n! b9 L. P4 R- Z& h5 NTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。創建受約束的預算制度,確保資金支出的效率。中國的政府預算普遍不夠細緻。並且常常滯後,缺乏預算監督機制。當前對預算制度改革的一些好的建議包括:更為詳實、透明的預算(想發行地方政府債券?先看下你的財政狀況吧) ;建立中期財政規劃,這樣一來當地政府不得不為未來負債建立預算;進行政府資產審計(我們對地方政府資產的了解程度甚至低於對地方政府負債的了解程度);建立政府支出的獨立評估體系;改進地方官員績效考核體系。這一方面正在發生變化,在我們看來,官員績效考核必須由看支出轉向看結果,由看基建轉向看政府服務品質。 $ f6 J" F$ o7 S/ k4 L+ e7 `tvb now,tvbnow,bttvb7 J6 }: y6 [7 k 清理當前及未來的地方政府債務。地方政府債務管理框架有望在未來三年正式推出,包括債務規模、還款來源、擔保以及債務股本比等。相關數據將由財政部負責檢驗並監督。近期,中央政府官員明確公開表態,希望地方政府能夠清償債務,不要指望中央出手相救。中央收緊地方融資平臺信貸的舉措看來已初顯成效,已經觸發了地方國有財產出售。 9 G3 ^7 L( f5 I 7 S. i. q8 S8 l/ xtvb now,tvbnow,bttvb創造途徑讓私人部門參與到基礎設施建設當中。與其通過地方政府的表外工具開展基建,不如思考如何鼓勵民營企業參與到基建中來。這需要通過民營企業與地方政府簽訂明確的合同來將地方政府的債務公開化。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- w+ s( ?7 M2 g9 g9 d4 u0 k0 A1 H) J
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上述措施背後的核心思路,是限制地方一級行政力量參與經濟、精簡公務人員數量、制約地方政府過度負債、推動更多資源用於民生支出。所有這些都將進促進經濟增長模式的進一步轉變。0 T8 F; w5 H: D! k. y% L3 Y1 h) G
1 L" K" s- X Z+ e* e+ z* atvb now,tvbnow,bttvb$ J/ P& i( W' g0 b 8.國企改革仍是敏感話題,可能不會明確出現在今年的全會文件。 & u; l( r( N9 ?: D; \0 l2 @9 W/ J; @! H: F; d
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最近一次觸發國有企業深層次改革的全會是1993年召開的十四屆三中全會。該次會議明確提出要建立健全“現代企業制度”,它為民營企業的成長打開了一扇門,小型國有企業被出售,大型國有企業經歷整合、上市,變得更加強大。 / o# X6 {* V2 h' K. q9 t$ j8 X' H. [2 `+ \1 V$ U8 e
我們認為國企改革將是一項優勝劣汰的選擇過程,而不是能夠在會議文件中描述或簡單直面就可解決的難題。問題的思路在於要改變國企的經營環境,國企要麼適者生存,要麼被淘汰。諸如提高公共服務價格、打擊產能過剩(通過讓銀行遠離某些行業)、推動利率改革以及對私人資本開放鐵路、醫療等行業以引入競爭等政策都將改變當前國企優越的經營環境。壓縮地方政府融資平臺將迫使地方政府出售國有資產。首批出售的酒店、商場及寫字樓已然開始;我們預期第二波出售資產將涉及工業資產。將反腐調查拓展至更多行業(如醫藥、石油化工和電信等)或許將為更深層次的國企改革打開一扇門。為增強競爭力創造更大空間的舉措(例如,通過中美雙邊貿易協定或上海的自由貿易區)同樣推動著國企改革的進程。 ' O# z4 y" }7 o5 s2 ` 0 T+ r) f A/ B, L T5.39.217.76本次全會可能的結果(也是改革者的目標)是國企改革將不動聲色地由其他改革間接推動。漸進式國企改革唯一的問題在於往往耗時過長,且結果無法預測。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 T; i% z! p# t
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3 a) Z. E* k8 m7 A; G) i: ]公仔箱論壇9.總書記可能會在全會前夕赴地方考察調研,強調政策重點5.39.217.76: x5 a6 R: }9 C M' ?' k6 G
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. s4 c+ ` b- Y. m' u# v PTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2008年10月份召開的十七屆三中全會聚焦于農村土地改革。2008年9月份,胡錦濤總書記走訪了安徽省小崗村,該村于20世紀70年代末在全國首次引入家庭聯產承包責任制(該制度下農民得以有效地經營自己的土地)。胡錦濤告訴當地村民,它們的土地經營權將“長期不變”,但當前政府鼓勵農地流轉出租。當年10月份召開的三中全會通過了“中共中央關於推進農村改革發展等若干重大問題的決定”,鼓勵土地流轉、商業化種植、農業集體化、城鄉一體化,以及農民工納入城鎮戶籍等。今年,有關允許交易出售農村“建設”用地(在農村集體所有的土地上建房)的話題激起了熱烈討論。激進一些的觀點主張允許這類土地出售或出租給房地產開發商或工業企業,所得土地出讓款直接返還到農民手中。 - P/ N. y1 g7 P5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb" B. K! l: G4 H8 U6 ], \ l
習近平總書記似乎願意到各地考察調研。我們期望今年10月三中全會前夕他會有一次赴地方的考察之行。2012年12月,他走訪了深圳並明確地將此行與1992年改革前夕鄧小平的著名的南方之行聯繫到一起。習近平在此次考察中表示:“中國的改革絕不止步,對外開放絕不止步”,他還表示,“我們應當敢於解決危險路上的困難與風險,敢於打破意識形態的分歧同既有利益對改革的阻撓所構成的屏障”。在習今年10月的考察之行中,人們將期待即將來臨的十八屆三中全會面臨困難,會選擇哪條道路,會拿哪些既得利益開刀。 TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& |$ W, [& S S# V/ G. ?
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tvb now,tvbnow,bttvb% G9 v0 r- Z6 S6 b0 G, k 10.改革已然開始5.39.217.76- ~6 G( v5 P! _: l% L5 z5 q6 u
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十八屆三中全會至少有一點與1978年的十一屆三中全會相類似,那就是關鍵的改革都已經開始。今年年初開始的反腐措施正取得顯著成效,行政審批的權力正受到制約,一些價格正在放開(利率、天然氣),在經濟較長期低迷的形勢下貨幣政策並未放鬆。我們認為,十八屆三中全會將在這些以初顯眉目的改革趨勢中扮演催化劑的作用,同時推動更多變革。