近日，記者在採訪中發現，一些城市在新型城鎮化建設中熱衷於造“新城”，動輒規劃數十平方公里的新區、新城。不可否認，城鎮化進程使更多人享受到城市生活的便利。然而，由於缺乏合理規劃，不少“新城”成為“空城”。房地產泡沫蔓延的風險、土地資源浪費的陰影、過分依賴土地財政的隱憂，也漸漸浮現。 & O2 {& P J, u' X 3 ~ h0 M/ X/ x5.39.217.76“一線海景”、“拎包入住”……8月28日，記者在某海濱小鎮看到，東西長達21.3公里的濱海大道靠山一側，已經開發建設了200多個樓盤。雖然天氣悶熱，卻沒有海濱度假區的人流和喧嘩。 ! D/ ?% M0 y3 `8 S2 ^tvb now,tvbnow,bttvb) T) A! a8 O7 r2 r& l, c3 u
記者走進某小區，發現小區內的棋牌室、蛋糕店、理髮店全部大門緊閉，唯一營業的商鋪是一家房屋仲介公司。一位工作人員說，這個擁有5000余套住宅的小區現在入住率不足20%。鄰近小區的一位居民也反映，即便在旺季，他居住的小區入住率也不過三成，“住了幾年一直沒有集中供暖，因為秋冬季節連20%的入住率都無法達到。”公仔箱論壇1 x# I+ N0 V( z; B
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5.39.217.76/ q2 q; g8 B. \) |( j2 d 空置率高，配套設施不齊全，業主紛紛拋棄新城 + B( R% n: g3 U( A; J" `. R1 c2 ]3 d公仔箱論壇 " G+ g2 x: I& I/ n# B# `. Z5.39.217.76 5 l( K" J( p$ y公仔箱論壇在東部一省份的某縣，記者了解到，新城5平方公里的建成區內，居住人口僅三四萬；建成5年的住宅區，入住率不到三成；建成8年的商業街上，店舖大門緊閉。一位幹部告訴記者，去年該縣成立了新城繁榮辦公室，“就為了解決人氣問題”。5.39.217.76* i* O6 a6 Y2 T' E
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空置率高的同時，還有很多業主準備拋棄新城。 # }, |6 `) V5 K+ B( H. k4 C/ X公仔箱論壇" B8 i9 G& y& I3 S6 A V
在某海濱小鎮，地產仲介小徐告訴記者，小鎮海景地產過度開發，房價上漲十分緩慢。這兩年，不少炒房客大量甩房；而一些購置住宅用於養老、度假的業主，也因配套設施不齊全選擇拋房。公仔箱論壇, w+ f7 W1 k2 F! ~
2 Z7 m' s. \: ?& R; a類似情況，也發生在北方一個號稱“中國第一生態城”的新區。“我多少錢買的多少錢賣給你，只要不賠錢就行。”幾年前在生態城買了房子的曹女士說：“買這房子後悔死了，附近什麼配套設施也沒有，想賣也賣不掉。” 6 }+ Q0 c! _# J! v; F5 Utvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 S: C0 U" G: T6 m
這座生態城總體規劃80平方公里，擬打造成世界一流的生態宜居城市。然而，8月28日，記者在這裡看到，一片尚未建成的別墅區早已停工，鐵柵欄銹跡斑斑，建材淩亂地堆放在地，規劃中2010年建成學校、醫院的目標毫無眉目。 ( M8 q& V6 Q( n) n; I9 G公仔箱論壇5.39.217.76# @" F1 H9 g) c* W+ P0 k
一位和生態城有業務往來的銀行工作人員說：“地方政府的如意算盤打錯了，生態城周邊是填海吹沙造的地，地方政府以為把地造出來，就可以賣大價錢了。但沒想到根本沒有人來生活，結果花鉅資造了個無人島。”tvb now,tvbnow,bttvb* r5 H# w3 m4 A' H1 E7 q; ?2 m
3 L6 b$ s* E5 k t, P8 Ktvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb; h% j; k: ]. O 新城建設嚴重依賴土地財政，GDP導向催生“造城”熱情 + x, O5 ~1 j z& Y6 v: FTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇5 C. O9 [( B7 w7 v" V6 Q, {
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新城建設往往耗資巨大，那麼，鉅額資金從哪來呢？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 J- O: t% t: ?
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記者了解到，新城建設中，賣地建城成為一種常見的開發模式。賣地獲得土地出讓金；銀行貸款，抵押靠土地；融資、還債也靠土地——一切都來自土地。 0 x7 y4 [; }1 c2 [- A2 I3 _" X% ltvb now,tvbnow,bttvb" c( r l5 [8 x' `! k
以某縣為例，新城于2005年啟動建設，規劃面積14平方公里，除此之外，還有一個2.97平方公里的片區是通過圍填海建造的，計劃投入16億元。該項目2011年報批，2012年開工建設，至今都是政府在投資。 ' @4 I6 L5 ]( ^0 z) U* ? Ltvb now,tvbnow,bttvb * r. h: R5 t7 ~' e該縣一位幹部告訴記者，當地為新城籌措建設資金，主要通過由一家國資公司融資，建設基礎設施，然後出售土地遞次開發的方式。 ( i" ^5 C/ e- s. y: P4 s6 }/ {* ~5 m( Z3 X# _+ D9 u0 b
“比如說，我們老城區政府大樓的土地值100萬一畝，而新城只有40萬每畝，那麼通過置換就可以解決蓋樓資金不足的問題。”那塊圍填海的片區，“整個人工島佔地4500畝，如果能有3000畝土地出售，按100萬元一畝的價格計算，將來光土地收益就可達30億元，資金應該不成問題。”對於未來的收益，當地幹部很有信心。5.39.217.76' \4 w. c" \2 E1 D9 k8 t5 G( `
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為了建設新城，不少地方不惜承擔債務。專家分析說，地方利益和以GDP為導向的發展思路是“造城”的重要動機：借新城建設推動土地升值，地方政府獲得高額土地出讓金；大規模的基礎設施建設帶動投資，拉動GDP增長，也是漂亮的政績。. ^5 y4 l! s9 r' A7 ~
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“你當市長，建了項目大家都看得到，花了多少錢或者欠了多少錢，一般沒人追究。”一位專家直言：“前任市長建項目，配套設施還沒建人就調走了，繼任市長不願管，只管上新項目。新城越建越大，配套卻不完善，就更發展不起來。”公仔箱論壇; `* M W$ g3 @" F$ \# \
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中國改革基金會國民經濟研究所常務副所長、資深研究員王梅說，對地方官員來說，建新城的資金來自財政收入、銀行貸款等，不是自己的錢；而且現在出口低迷，消費不可能在短時間內有大的增長，投資拉動GDP增長的作用比較關鍵，所以地方政府對投資的衝動就更大一些。至於決策方面，一些政府官員不懂投資，項目不經過科學論證就上馬，造就了不少“拍腦袋”的新城、新區。 ; n. H2 n- L2 z ; z* Q" y5 v7 E) C$ C: z8 `tvb now,tvbnow,bttvb+ P1 i# _0 Y7 B' ~4 K4 V 透支經濟發展潛力，地方政府債務高企，房地產泡沫蔓延公仔箱論壇! H, Q" R2 O; t5 E! V; V4 K2 x
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) \8 T& R l' f# q6 u: M# {: i/ G4 [5.39.217.76“造城”，在一些地方如火如荼地進行。但上述種種跡象表明，“造城”並沒有給很多地方帶來預期的繁榮。 9 P: l: {" J# k# M2 G5 `& e8 JTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* x- ?6 }4 I% Q9 {) \) H
有地方幹部告訴記者，“造城”資金嚴重依賴土地財政，但新城建成數年，工商業發展不起來，居民區入住率又低，資金無法回流，地方壓力極大。 $ _2 y; \: w. N # W1 w1 G/ Q/ Z5.39.217.76“這很讓人擔憂”，王梅說，城市大小應取決於有沒有規模效應。現在很多地方建的新城，既沒有足夠的人口聚集效應，也沒有交通樞紐或者產業支撐，“在沒有合理動態需求的前提下，為了建設而建設，很多是面子工程，造成投資無效、資源浪費，透支了經濟發展的潛力，地方政府債務高企。” ( V+ O' z" G b0 N0 }5 G- `$ x5.39.217.76+ H$ J- x8 p$ L
審計署日前公佈的審計結果顯示，隨著土地出讓收入增幅下降，地方償債壓力也在加大。2012年底，4個省本級、17個省會城市以土地出讓收入為償債來源的債務需償還本息2315億元，為當年可支配土地出讓收入的1.25倍。 & n. T+ u9 P& V' }& A" Q f9 U9 a ( X& b) z- a- K* s- dTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。房地產泡沫蔓延的隱憂也已浮現。記者在調查中發現，一些三、四線城市建設雖然投資巨大，但產業空心，市場需求不足，只能留下大量爛尾項目。 8 T, N% D- n5 J t. N5 n8 DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 6 G) M) x& C7 Z: \8 x/ D9 |5 p“部分三線城市和四線城市、縣城再按這樣的模式發展房地產，恐怕在擴張到一定程度時會導致崩盤。”國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵說。 # I2 u3 ?* }9 k5 s" }) ~' H; Jtvb now,tvbnow,bttvb3 a( E0 J9 S4 @
“新城建設其實有很成功的例子，比如上海的浦東”，王梅說，關鍵在於要科學論證。一些中西部城市，三、四線城市都是人口流出的地方，“這些地方再建一個新城，不是浪費嗎？”tvb now,tvbnow,bttvb1 y8 m" T C0 e# G9 N3 x- U5 b
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賣地建房的開發模式，加上規劃缺失、供過於求、配套不足，除了催生房地產泡沫，加重地方對土地財政的依賴，還消耗著有限的土地資源，“上屆政府賣下屆政府的地”的現象在一些地方非常突出。此外，一位專家指出，部分地方政府將城鎮化看成一次圈地“良機”，以新城建設的名義，將大量農業用地劃為建設用地，造成土地使用效率下降，侵佔耕地、侵害農民利益的情況也時有發生。 4 j5 D- {) Q+ [9 `" s# W2 ?% sTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 p# N0 }+ Y# v7 N% A
' }0 R( g! r/ [5 @ I( T% P" `& m. ?盲目“造城”脫離了城鎮化本意，新城建設應回歸以人為本 0 H( [8 U" @+ o4 q- otvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb0 l4 o+ k4 k1 y: K4 u& D' J, B
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記者注意到，不少地方在建造新城時，都有意無意地以推進新型城鎮化建設為契機，將城鎮化簡單理解成圈地、蓋樓、“造城”。採訪中，多位專家指出，這種做法絕不是城鎮化的本意。 0 f0 g% g( K' P4 b% _- V, t& |. m5.39.217.76" W1 U" }, \& _1 Q% h
不久前召開的中央政治局會議提出，積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化。中央也多次強調，城鎮化要放在與工業化、資訊化、農業現代化同步推進的發展視野中來謀劃。% v) k; D! @: Q) B4 k
5 `/ |+ k) g- p j% j+ ~5.39.217.76“城鎮化的問題核心是改革，而不是投資。”李鐵說，要在城鎮化的過程中注重從數量型增長向品質型增長的轉變，從粗放擴張型發展向資源集約型發展轉變，要強調以人為本的發展觀。 $ l1 V4 g- ^# o' F7 R& vTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: |2 l, O6 V: u4 P6 R& O
“與其造新城，不如把現有的城市變得更好，”王梅認為，很多地方應該考慮的是提高現有城市的品質和承載能力，增加其規模效應，而不是去攤大餅。tvb now,tvbnow,bttvb1 t7 n9 p$ E9 c& l
m. X6 E) h h1 O9 c* w8 T9 @6 |至於新城建設，同樣要回到以人為本的道路上來，與產業規劃相結合，綜合考慮現實需求和未來發展。tvb now,tvbnow,bttvb+ f% S }2 ]. O3 w( X; N! A
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王梅認為，遏制不理性的新城建設，首先要有透明的決策機制和監督機制，讓土地資源的開發受到監督。其次，要改變官員提拔時以GDP為主要考核目標的問題，政府的績效應成為考核的核心。此外，要提高官員的執政能力，特別是選擇、監控和管理項目的能力。“新城需不需要建，建多大？建的標準要多高？都要經過充分、細緻的調研論證。”公仔箱論壇8 z) q8 i) y4 H U4 c
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城鎮化不是盲目“造城”。記者採訪過程中，多位專家提醒，“貪大求快、盲目‘造城’之風有可能造成巨大的浪費和風險，需要及時加以遏制。”作者: free3sky 時間: 2013-9-4 09:12 AM
