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紀曉風: 新利益指引如無牙老虎 特首乏監察成共犯結構
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作者:
felicity2010
時間:
2013-8-9 10:08 AM
標題:
紀曉風: 新利益指引如無牙老虎 特首乏監察成共犯結構
本帖最後由 felicity2010 於 2013-8-9 10:10 AM 編輯
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紀曉風
: 新利益指引如無牙老虎 特首乏監察成共犯結構
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從政者，須要有比普通人更高的道德標準，才合乎市民的最基本要求，誠如發展局局長陳茂波早前自己強調，那個標準，就是應該「比白還要白」（
whiter than white），奈何他卻是「講就天下無敵」。事實上，政治問責官員如涉及利益衝突，猶如成了一道「催命符」，除非是厚顏無恥之輩，否則十之八九難逃下台命運，甚至最終要接受法律制裁。
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當新一屆政府上任才不過一年，惟涉及利益衝突的風波卻無日無之，固然予人禮樂崩壞之感，至於政府昨天公布《特首處理政治委任官員涉及潛在利益衝突及接受利益及款待的新指引》，本來就可以成為挽回公眾對梁班子的一根「救命草」，惟所謂的新指引，卻似是「換湯不換藥」，有立法會議員批評指引只是「無牙老虎」。
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更甚的是，就算在新指引之下，諸如陳茂波及張震遠等人，只要像現時一樣得到特首的首肯，縱然有明顯利益衝突問題仍可繼續出任官職，反映問題的核心，乃是非由普選的特首，至今仍然欠缺一個獨立的監察機制，故與其說他擔當着把關者，卻更有可能根本是共犯機構中的重要部分。
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必須指出，這個所謂的新指引其實並不新，皆因其實早在一星期前，即
8月1日已經發生，但官方卻一直沒有發出新聞稿作公布，更遑論有官員作講解，及至昨天傍晚，仍沒有作任何正式通知，而只是「公開」放在特首辦網頁內「相關連結」一欄的一堆連結中，似乎梁振英認為的「開誠布公」，其準則實非一般正常人所能理解。
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何以在「低調執法」外還有一招「低調公布」？誠然，老紀不得而知，但憑時序可以理解，在本月初時，陳茂波事件仍鬧得滿城熱烘，如果新指引當時公告天下，公眾以新指引來審視陳茂波，只怕會令他罪加一等，故是否因而令指引需要低調？
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說回「指引」。根據新準則，關於問責官員的「私人利益」，定義變得較過去闊，涵蓋官員的家人、親屬、私交好友、所屬會所、協會、及與官員有私人或社交聯繫的任何群體。此外，也包括官員「曾受恩惠」或曾經「欠下人情」的人。
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而所謂的「利益」，也不只局限是金錢，只要有可能左右官員在執行職務時作判斷，或令人有理由相信會影響他們的判斷，都屬於成為「利益衝突」，特首可以不讓有關官員參與或有利益衝突的工作，甚至可要求官員放棄投資或利益，除將有關投資凍結外，也可要求官員把投資交由其他人託管。而若當中涉及刑事罪行，行政長官應轉介個案予執法機關跟進。不過，由於指引沒有訂明懲處條文，公民黨法律界議員郭榮鏗就批評，指引只是無牙老虎。
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誠然，這個所謂的「新指引」，本就是理所當然，甚至對公眾而言，恐怕更是儼如是先入為主的概念，畢竟「太太的資產」跟自己無關，本來就太過匪夷所思，卻原來兩者竟可以被視為沒有利益衝突，故指引與其說是填補制度的漏洞，其實只是處理了不應存在的不足。
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問題是，按照這個新指引，卻根本未能解決陳茂波、張震遠等人引發的風波，亦因此不能挽回公眾對梁班子的信任呢！
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以陳茂波為例，雖然舊的利益申報指引並沒有要求他把妻兒擁有，而他沒有實質利益的資產申報，惟在「囤地風波」中，按他透露，他其實早在去年
9月，已把其妻擁有古洞地皮一事向特首作了申報，做法已超過原指引的要求，惟卻仍然惹來外界的口誅筆伐，而他亦難洗利益衝突之嫌。
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至於前市建局主席及前行政會議成員張震遠，似乎情況相若！他被指有欠債問題，同為行會成員的張志剛，就「踢爆」早知對方的商交所經營出現困難。言下之意，是連特首亦知情，甚至獲張震遠知會自己的債務情況，然而按新舊標準，欠債情況其實並不需要申報的。不過，就算有關人士申報了，只要得到特首之首肯，其實仍可以繼續出任容易惹來利益衝突的官職。
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兩個例子，異曲同工，似乎都反映了一個基本不過的事實，就是處理問責官員申報利益及利益衝突問題，其中最核心的問題，恐怕非特首本人莫屬，因為他是整個制度的終極把關者，肩負判斷及審視官員所申報的利益之重任。再翻查新指引，既然特首可以不讓有關官員參與或有利益衝突的工作，退一萬步說，特首也同樣可以繼續讓涉及利益衝突的官員參與或有利益衝突的工作，其中陳茂波正是最經典的示範，他申報了，特首知道了，而他繼續落區到新界東北推銷政策。
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加國監察專員只向國會負責
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然而，這一個核心問題，其實並非沒有解決之法，方法之一，就是由獨立第三方進行監察即能成事。查今次新指引之所以出現，追本溯源，是因為前特首曾蔭權接受富豪款待的風波，他後來委任了聲望甚高的前終審法院首席大法官李國能成立獨立檢討委員會，就如何防止及處理潛在利益衝突提交檢討報告，報告中載列的海外司法管轄區的安排，其實本來就足以供梁班子借鏡。
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以香港的前宗主國英國為例，會由首相委任大臣利益獨立顧問（
The Independent Adviser on Ministers' Interests），負責就各內閣大臣如何處理個人利益提供獨立的監察及意見，以防止利益衝突。而根據內閣秘書的建議，首相可決定指派獨立顧問對被指可能違反《大臣守則》的大臣展開調查。
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而在加拿大，該國在
2006年制定《利益衝突法》（Conflict of Interest Act），就公職人員（包括部長）訂定有關利益衝突的法規。此外，總督會同樞密院（Governor in Council）更會委任「利益衝突及道德專員」（Conflict of Interest and Ethics Commissioner），專員只向國會負責，專責執行《利益衝突法》，包括向公職人員提供保密意見，調查可能違規的事項，以及向國會滙報等。
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此外，老紀再翻查資料，梁振英曾外訪的美國紐約，市長就會委任政府道德法律及紐約市利益衝突委員會（
Conflicts of Interests Board），以審視市長及官員的個人財務報告，以及負責監督官員職守。
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三大例子足以說明一件事，就是監察行政機關，特別是行政機關內最高層成員，絕對不能閉門造車，反而需要讓三權分立的精神發揮效用，如加拿大的做法，利益衝突及道德專員就只向國會負責，故不會被視為是「官官相衞」，甚至出現包庇而淪為共犯結構。
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但以梁振英為例，他至今卻仍未有解釋何以去年明知陳茂波家人在古洞有地時，仍讓對方繼續處理新界東北發展計劃，也未有交代是否知悉張震遠欠債，以及如果知悉時，為何仍批准他出任身份敏感的官職及公職，當中反映的，恐怕正是利益衝突風波中最有問題者，似乎就是行政長官本人矣。
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