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[港澳台]
當兩岸談判不用半遮面…
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作者:
abcd0816
時間:
2013-7-5 12:38 AM
標題:
當兩岸談判不用半遮面…
大陸國台辦副主任孫亞夫有關兩岸公權力行使問題可以討論的一番話，吹皺兩岸關係的一池水。大陸對於兩岸政治對話的議題，正加大促動力道。
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其實，兩岸公權力的行使，早已不是祕密，但囿於兩岸複雜微妙的政治關係，還蒙上一層面紗。如迄今仍是兩岸關係主流的兩會模式，促成十九個協議的簽署，而在協商過程中，兩岸相關官員其實均已直接參與談判，只不過多了一個談判的頭銜，叫做兩會顧問。這種模式，或可暫稱為猶抱琵琶半遮面的模式。
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兩會模式也常被稱為「白手套」模式，因為兩岸囿於政治因素，不願、不敢或不能直接進行官方接觸，必須借兩會做為「白手套」來進行兩岸公權力的互動。而在實踐上，兩岸官員卻反過來做為兩會的「白手套」，以兩會職稱幫兩會進行協商談判。孫亞夫的談話，是否意謂這種模式可以改變，讓兩岸官員在協商交流時，可以直接公開自己的職銜，並且相互稱呼彼此的職銜。
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兩岸自二○○八年恢復協商以來，兩岸相關官員進行許多協商談判，都是在九二共識的前提下展開的，根本不會造成大陸擔心的所謂「兩個中國」和「一中一台」的情況，因此，兩岸的官員其實早就應該可以直接以公開官銜進行互動。
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盱衡現實，未來兩岸的協商談判，可思考以下兩種修正模式。
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其一、在保留兩會做為槓杆的前提下，讓兩會模式變成兩會框架；形式上是兩會進行協商談判，但實質上由兩岸官員直接以職銜上桌談判。
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其二，由兩岸公權力部門直接對等協商談判，如國台辦對陸委會、商務部對經濟部，然後再由兩會出面簽署協議。
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兩岸關係能有今天的進展，基本上是以「互不承認主權，互不否認治權」的實踐做為基礎的。而且在以九二共識為前提下，兩岸關係是以「一中架構」為載體的，互不否認治權，甚至相互承認治權，本來就毋須爭論。而孫亞夫上述談話，似乎有意將此做為兩岸開展政治對話的議題。
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兩岸若要針對公權力行使進行對話談判，或許可依以下原則進行：其一、將這個議題的談判，仍然定位成事務性談判，強調是基於兩岸交流的需要；其二、以第一項原則為基礎，將其延伸解釋成是「事務中帶政治」的談判；其三、談判的結果必須確認兩岸直接相互承認治權；其四、必須強調以九二共識為前提進行談判。
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另一方面，兩岸公權力的行使，既然是反映兩岸交流的需要，那麼它就必須具有強化兩岸治理結構，使兩岸治理制度化的功能。兩岸交流不斷深化和多元化，有賴公權力的行使，建構公平合理對等的交流秩序，以促進兩岸關係和平穩定發展。
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