本帖最後由 felicity2010 於 2013-5-28 11:04 AM 編輯 $ b8 z9 Z$ x3 g; [1 g
+ T1 p0 a# P9 x- w7 g* t4 M- Vtvb now,tvbnow,bttvb明報社評: 政治體制與現實脫節 改組行會也無補於事. ?# [, m* e- X L
; d6 Q7 S# F. xTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 8 w! Y: J. N0 ?公仔箱論壇張震遠辭去所有公職之中,最具分量的當然是行政會議成員身分,連日來,各方環繞行會種種事態,不乏討論,其中立法會主席曾鈺成說到行政會議發揮的作用,認為不及港英時期的行政局,大有從根本上檢討行會角色與職能之意。香港回歸前後,政治生態發生根本轉變,現在的政治體制(包括行政會議)已經與現實脫節,導致政府施政舉步維艱,整體發展停滯不前,要扭轉管治困局,強化行政會議只是其中一個方面,若責任政治未能透過政黨政治的形式體現出來,則無論行會如何改組,對改善管治仍然效用不大。 . L+ q) p+ c" y5 ?( K5 ptvb now,tvbnow,bttvb+ Q7 s( d# J" J w: U
! c5 n6 [1 @# a
行政局與行政會議 作用有別因時勢不同; j0 |; |) L. J/ Z3 z
公仔箱論壇, t" Q5 v5 ?( Q" |! j( H9 X
近期討論,涉及行政會議與行政局的比較,主要指出成員不同和運作不同。成員方面,港英時期的行政局,除了官方成員,英資大行包括匯豐銀行、怡和、太古、會德豐等主要高層人物,是主要組成;還有依附於英資與港英政府的華資和個別專業人士等,在各個領域都是代表性人物的社會精英;另外,歷任總督由英廷派遣來港,對香港內部事務、風俗人情等知之不多,於具體政策制訂多倚仗行政局,此所以說當時的行政局是具有相當實權的決策機構,港督在會議中擔當猶如「指揮交通」角色,緣由在此。& ]( t i; g0 \: I
0 J. @6 D; U# ~; O/ S& Z% |TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。港英政府的特定因素和決策模式,決定了行政局議員位高權重,此外,行政局的決定必然可以落實成為政策,影響千家萬戶,影響力之大,決定了行政局、行政局議員的尊貴和權威。這是主要由於港英政府充分掌控立法局,在全部議席都由政府委任的年代,立法局根本就是橡皮圖章,即使在1991年引入地區直選議席之後,立法局的親政府力量仍佔大多數,所以,立法局為政府保駕護航,通過法律,落實政策,是營造行政局權威和港英政府有效管治的重要因素。5.39.217.76 F. y! C3 W) Q" B6 X9 C
' X( N s# R) j% y$ M5 Z9 F近期,不少意見認為行政會議成員不夠班,特別是個別被標籤為「梁粉」的人,備受揶揄,然則,現在即使行會成員大換血,仿效港英行政局以商界主導的結構,把主要華資、中資都延攬入會,加上一些官員和專業人士,是否就可以達至殖民地時代行政局的效果?只要對本港政治生態稍有認知的人,相信都會給予否定答案。現在立法會的工作,不會配合政府施政,而是與政府對幹,由董建華到曾蔭權,經常發生政策受制於立法會而未能落實的情。可以斷言,即使當年港英政府的行政局遇上現在的立法會,行政局和行政局議員的光環,也會褪色。tvb now,tvbnow,bttvb5 w2 C. i" F* C L
6 v: F3 m3 L" Q9 DTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。故此,由七、八十年代以英資財團為主,到回歸前彭督年代,就當時的行政局進行改組,財團色彩淡化,吸納的也主要是社會精英為主,無論能力及代表性等,均遠高於今日的行會。事實上,回歸後的行會成員越見親中化,用人唯左情況嚴重,部份成員更像是拉雜成軍的政界新丁,與以往行會備受政府高度重視、有審閱政策能力的機構分別很大。 " p# Y& @- S9 F- d3 s " K7 \! ~# L( p$ D- c- V- y主權移交後香港歷任三個特首,董建華年代尚有大法官楊鐵樑任行會成員,到梁振英一屆,行會部份成員明顯只屬政治任命,不但能力不足,品格審查也明顯出現大問題,最明顯的例子是容許張震遠在財困下,繼續審議港府重要政策,反映當權者對行政機關成員的品格要求極低,本身誠信也備受質疑的梁振英實在責無旁貸。 . g8 {2 K) @; J公仔箱論壇5 W7 z. y5 ?3 j; Y0 F; T
只要翻查資料,在殖民地年代,便曾發生有成員因親戚從事交通生意,在行政局商討交通政策時未有避席而最終被炒的事件,反映回歸前後當權者對行政機構成員的操守要求,實有天壤之別。# _/ R5 t3 i1 B
TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 N. }2 e5 w( u) [6 j
為挽回行政機構的公信力,行政會議改組事在必行,短期的改良方案,可吸納包括泛民在內不同背景的成員,但由於行會有保密制及需集體負責,就算行政長官願意邀請泛民代表入行會,泛民也會擔心在推行具爭議政策時,被迫服從多數,未必會冒險派人加入,故惟有吸納接近核心價值的人才「入局」,擴大代表性,才能真正落實行會的職能。# U0 n% J8 C+ |. E, e
公仔箱論壇5 b3 s4 W* d- J E& e" h& l
但長遠而言,行會的前景仍然悲觀,若未能落實特首普選,認受性及公信力固然繼續受質疑;若全面落實普選,行會的現有職能,最終也只會被執政黨所取代,成為歷史遺物。tvb now,tvbnow,bttvb" o' H( W' e+ T: P
7 G' t2 W+ j$ P. L' P& j
記者呂麗嬋筆錄 4 ]0 S0 J2 c! R' M# C, G5.39.217.76" K9 T; v8 V2 h' j, T2 J, n& {
8 u- a! k7 |3 E) x, U3 Z) l4 t1 W 成名 科技大學社會科學部副教授 0 v& y7 v- Q& m, B7 S公仔箱論壇 2 v; F0 a7 i L+ ?3 B3 n公仔箱論壇 3 i& C0 h1 `- \+ ^2 i6 K' [ ! N- C8 r$ ]& T' Z1 F5.39.217.76金針集 : 學者:行會角色已告一段落: A* j) b/ H4 H
( }7 L# \ O; S4 C9 P4 y# H
TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- }5 v; ^8 w O, `. M; v
張震遠及林奮強事件引起政界及公眾人士質疑行政會議(下稱「行會」)的職能,要求檢討。然而,昨天的行政會議成員葉劉淑儀表示「《基本法》已規範行會職能」,不需要檢討,行政長官又表示沒有計劃改組行會。 $ N& G% T! i! l: T7 b* V' itvb now,tvbnow,bttvb ! l: u% J# y# I5 G, W公仔箱論壇筆 者為此翻查《基本法》,第54條訂明行會的職責,「是協助行政長官決策的機構」(anorgan for assisting the Chief Executive in policy-making),就是如此而已。至於如何、怎樣去協助則沒有一個詳細的說明。而且,行政長官亦公開表示,「行政會議在《基本法》的規定底 下,在今日我們有問責制底下,與時並進」,「與時並進」這四個字,亦暗示行會的職能可以不斷發展。換句話說,特首亦認同在不牴觸《基本法》的前提下,行會 的職能是可以進步。公仔箱論壇9 w. b$ ?! x* {! L) v7 H) ?
z. ]- W! |# ?; l4 V# r; B/ E, ?問題是行會可以如何進步?如前行會成員、自由黨黨魁田北俊所言,現時的行會讓人有「橡皮圖章」的感覺,政策的推行往往由問責局長制訂,經立法會及公眾諮詢後才提交行會,行會一般難以反對。行會「協助行政長官決策」的角色是否仍然存在,亦成疑問。而 且,田北俊提到的政黨政治,又是否可行?tvb now,tvbnow,bttvb [* Y& ]+ A) \- n5 h2 E9 k
5.39.217.76/ g' @5 d3 k% y- g
筆者問過科技大學社會科學部副教授成名,他認為《基本法》關於行會成員的職能條文「空泛」,亦沒有具體規限其委任人選的「能力、政治背景及代表性」,因此改組行會實是可行。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ v) ^+ e v0 r! a, V1 v
& w' U1 o$ `: f9 u$ i8 d/ t% T而且,他亦指出,現時行會至少有兩大問題,令行會代表性、政治性及影響力都日漸弱化,其一為成員質素大不如前。回歸前,行政局的成員主要是來自各個專業界別的精英或領導層。可是,現時的行會不見有如此精英,反而比回歸前「單一化情況更為明顯」,即親中化。更甚者,有一些成員根本是「幼嫩的新丁」,資歷不夠, 代表性不夠,又不是什麼領導層,「其代表性進一步弱化」,讓人有拉雜成軍的感覺。其二,行會的角色及能力「日漸式微」,已不再是以往備受政府高度關注、有 審閱政策能力的機構。5.39.217.76" Q: V1 Y, d! h! @, k