本帖最後由 felicity2010 於 2013-5-28 11:04 AM 編輯 1 V5 D' [9 R4 Q5 }/ s/ v3 q. H公仔箱論壇1 [8 n3 E9 q# y4 h/ O 明報社評: 政治體制與現實脫節 改組行會也無補於事公仔箱論壇& K9 j* ]' H, I, p& E
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5 l2 o& J$ n& ~6 L `; TTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。張震遠辭去所有公職之中,最具分量的當然是行政會議成員身分,連日來,各方環繞行會種種事態,不乏討論,其中立法會主席曾鈺成說到行政會議發揮的作用,認為不及港英時期的行政局,大有從根本上檢討行會角色與職能之意。香港回歸前後,政治生態發生根本轉變,現在的政治體制(包括行政會議)已經與現實脫節,導致政府施政舉步維艱,整體發展停滯不前,要扭轉管治困局,強化行政會議只是其中一個方面,若責任政治未能透過政黨政治的形式體現出來,則無論行會如何改組,對改善管治仍然效用不大。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- Y& @+ y9 f9 U" n; P; b. O
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行政局與行政會議 作用有別因時勢不同公仔箱論壇! x0 d. s: m. ]8 Z2 `
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近期討論,涉及行政會議與行政局的比較,主要指出成員不同和運作不同。成員方面,港英時期的行政局,除了官方成員,英資大行包括匯豐銀行、怡和、太古、會德豐等主要高層人物,是主要組成;還有依附於英資與港英政府的華資和個別專業人士等,在各個領域都是代表性人物的社會精英;另外,歷任總督由英廷派遣來港,對香港內部事務、風俗人情等知之不多,於具體政策制訂多倚仗行政局,此所以說當時的行政局是具有相當實權的決策機構,港督在會議中擔當猶如「指揮交通」角色,緣由在此。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! H. ?1 c9 s+ ^! M1 B6 |4 }
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港英政府的特定因素和決策模式,決定了行政局議員位高權重,此外,行政局的決定必然可以落實成為政策,影響千家萬戶,影響力之大,決定了行政局、行政局議員的尊貴和權威。這是主要由於港英政府充分掌控立法局,在全部議席都由政府委任的年代,立法局根本就是橡皮圖章,即使在1991年引入地區直選議席之後,立法局的親政府力量仍佔大多數,所以,立法局為政府保駕護航,通過法律,落實政策,是營造行政局權威和港英政府有效管治的重要因素。; M6 q/ N' e: _3 t; y
/ H8 h) T, V6 n0 X* u1 s i' I$ t. f5 j" ttvb now,tvbnow,bttvb檢視港英時期行政局的作用,必須放在整個體制來衡量,若當年港英對立法局不能做到如臂使指,一應行政局決策都會在立法局獲得通過,則行政局是否如現今不少人口中的英明神武,是一大疑問。所以,行政局與行政會議比較,成員不同、運作不同,只屬末節,最重要是時勢不同,主要在於立法會起到真正監督政府的功能,與立法局充分配合港英政府施政,完全是兩回事。tvb now,tvbnow,bttvb! ]0 ~9 P: ~! W' U" R
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「梁班子」行政會議的林奮強和張震遠出事,涉及梁振英個人的特定因素,與行會結構無關,以用人不當來否定行政會議,失之於偏。若張震遠事件真箇觸發檢視行會的角色和職能,則要接受政治生態轉變的事實,不單行會,對整體政治體制也要全面檢討,才可能找到改善方法,若認為單是調整行政會議就會帶來改變,只會徒勞無功。& F' U6 f' L) V
成名: 行會死局 劣幣驅逐良幣 7 {; h9 _3 v0 l3 }3 b4 O! s 5 G7 L' N' _( v8 nTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb6 ?( k$ `3 A* n
張震遠及林奮強接連出事,作為治港權力核心的行政會議,職能及認受性備受質疑,隨時成為梁振英低民望下的陪葬品。為挽回行政會議的公信力,行會必須進行改組,短期內必須廣納人才入局,增加認受性,改變現時行會予人「用人唯左」的印象,否則只會劣幣驅逐良幣,令行政會議淪為「無議程便不用開會」的橡皮圖章。- t) B& B, h* f' [# {* t
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根據《基本法》訂明行會的職責,主要是協助行政長官決策,但自回歸以來,這種職能卻不復見。就連來自親中派的曾鈺成也承認「今不如昔」,港英時代的行政局成員多為社會精英、領袖,發言具份量、「今不如昔」,雖然他昨日主動「修訂」言論,但也承認行會制度沿用多年,應把握落實普選的機會,檢討職能。 $ c) i9 ~ |; I0 o4 C: F! Ltvb now,tvbnow,bttvb3 s; ?: l7 {2 X# z( v
在港英年代,每逢港府有重大政策決定,均會由港督會同行政局作出,如果行政局成員大多反對港督的政策,必須記錄在案。這種明顯的職能,具備歷史因素,港督非由選舉產生,加上非華裔,在推行政策時,需先取得獲得行政局成員支持,並透過立法局達致共識,確保有效推動政策。在吸納成員入局時,除撇除極左人士,大致上用人唯才。 " x9 s$ D9 |0 j& {4 G, ^8 H' |5.39.217.76 ( C+ [; f/ g6 x% c) ]6 `' t5.39.217.76故此,由七、八十年代以英資財團為主,到回歸前彭督年代,就當時的行政局進行改組,財團色彩淡化,吸納的也主要是社會精英為主,無論能力及代表性等,均遠高於今日的行會。事實上,回歸後的行會成員越見親中化,用人唯左情況嚴重,部份成員更像是拉雜成軍的政界新丁,與以往行會備受政府高度重視、有審閱政策能力的機構分別很大。 $ G* w7 ]1 h5 Z* o7 g3 P* z8 MTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& T+ j8 L7 A. Z" z" [
主權移交後香港歷任三個特首,董建華年代尚有大法官楊鐵樑任行會成員,到梁振英一屆,行會部份成員明顯只屬政治任命,不但能力不足,品格審查也明顯出現大問題,最明顯的例子是容許張震遠在財困下,繼續審議港府重要政策,反映當權者對行政機關成員的品格要求極低,本身誠信也備受質疑的梁振英實在責無旁貸。 & u) r$ b! R% `* I6 K( S' h. J公仔箱論壇# H9 r7 \) j" o
只要翻查資料,在殖民地年代,便曾發生有成員因親戚從事交通生意,在行政局商討交通政策時未有避席而最終被炒的事件,反映回歸前後當權者對行政機構成員的操守要求,實有天壤之別。+ {0 _9 ~" x, b; f' |/ [1 _
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為挽回行政機構的公信力,行政會議改組事在必行,短期的改良方案,可吸納包括泛民在內不同背景的成員,但由於行會有保密制及需集體負責,就算行政長官願意邀請泛民代表入行會,泛民也會擔心在推行具爭議政策時,被迫服從多數,未必會冒險派人加入,故惟有吸納接近核心價值的人才「入局」,擴大代表性,才能真正落實行會的職能。tvb now,tvbnow,bttvb% c D8 `/ N0 V5 K1 B6 d
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但長遠而言,行會的前景仍然悲觀,若未能落實特首普選,認受性及公信力固然繼續受質疑;若全面落實普選,行會的現有職能,最終也只會被執政黨所取代,成為歷史遺物。5.39.217.76. o& V; r2 w' [
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記者呂麗嬋筆錄TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- s1 e6 t5 I- `% D$ N
, B% ~) b' Q8 M3 z% r9 ptvb now,tvbnow,bttvb' \9 C5 r: l& |+ h6 v 成名 科技大學社會科學部副教授 7 r3 ~0 {) V; H0 F% \' KTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ P& w8 h6 j. G" G! H X
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tvb now,tvbnow,bttvb( E9 A0 O2 S+ J$ B$ L7 D" N 金針集 : 學者:行會角色已告一段落TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 j8 J: q) F) r6 Z( }" e
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+ l+ v! t8 Y. r, ~' @3 Y7 Z+ H公仔箱論壇張震遠及林奮強事件引起政界及公眾人士質疑行政會議(下稱「行會」)的職能,要求檢討。然而,昨天的行政會議成員葉劉淑儀表示「《基本法》已規範行會職能」,不需要檢討,行政長官又表示沒有計劃改組行會。! @5 Y& W3 R1 C# B' T7 l0 Q
* C# q0 o0 A. J7 W3 M _" mtvb now,tvbnow,bttvb筆 者為此翻查《基本法》,第54條訂明行會的職責,「是協助行政長官決策的機構」(anorgan for assisting the Chief Executive in policy-making),就是如此而已。至於如何、怎樣去協助則沒有一個詳細的說明。而且,行政長官亦公開表示,「行政會議在《基本法》的規定底 下,在今日我們有問責制底下,與時並進」,「與時並進」這四個字,亦暗示行會的職能可以不斷發展。換句話說,特首亦認同在不牴觸《基本法》的前提下,行會 的職能是可以進步。5.39.217.764 o+ o& L* i/ R. I
, y" f/ t9 @' i& u- ]' ?( u5.39.217.76問題是行會可以如何進步?如前行會成員、自由黨黨魁田北俊所言,現時的行會讓人有「橡皮圖章」的感覺,政策的推行往往由問責局長制訂,經立法會及公眾諮詢後才提交行會,行會一般難以反對。行會「協助行政長官決策」的角色是否仍然存在,亦成疑問。而 且,田北俊提到的政黨政治,又是否可行?5.39.217.76' L, c2 Q$ Y! ]' B
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筆者問過科技大學社會科學部副教授成名,他認為《基本法》關於行會成員的職能條文「空泛」,亦沒有具體規限其委任人選的「能力、政治背景及代表性」,因此改組行會實是可行。8 i" G. U& Y3 o! R: j; k+ W n