馬總統連任即將滿一周年,對民調所顯示的施政滿意度一定非常失望,但是我相信馬總統拚的不是一時的民調,而是國家的永續發展,這是為何過去一年馬政府推動的多是政治上極不討好,但攸關國家永續的政策。 我過去一年在各種場合聽到許多對馬政府的批評,絕大多數與下列相關:政策推動的時機不佳,例如油電的漲價。政策設計機制與內容的瑕疵,不僅未產生應有的效果,反而造成了強大的副作用,例如證所稅。未一開始即明確指出政策對國家的影響、政府的立場,及實施後的配套措施,造成後來媒體討論失去焦點,政府陷於內外不討好的困境,例如美牛及美豬的進口。老百姓最關心的重大政策推動,未獲得多數人的信任,在效果不明確、配套措施不周全、初期推動的效果不明朗前,仍計畫按既定時程實施,造成民眾恐慌,例如十二年國教。政府的改革過於強調結果的公平,而非誘因設計,造成大家關心的是,自己最後可以分配到的多寡,而非共同利益,例如各族群退休制度的改造。馬總統潔身自愛,但主要幹部仍時有弊案發生;國家競爭力讓人非常擔心。
儘管批評者眾,讚賞者少,我卻極少聽聞對馬總統個人操守的批評,也從未有人質疑他的政策出發點的善意性,多數台灣民眾仍相信馬總統是個好人,知道他非常認真,只是大家對他都不滿意,總覺得國家的問題愈來愈多,社會紛爭不斷。其實馬總統面對的是所有領導人都會面對的問題,不順利的時候大家怨聲載道,順利的時候歌功頌德,許多成功的領導人都能在失意時扭轉情勢,馬總統的任期還有三年,仍然大有可為。
一個高效率的領導人必須要能充分發揮自己的優點,調整自己的短處,願意改變自己的態度與處事方式。從過去的公開發言可知,馬總統個性堅忍,並不會暴氣喪志,但是必須體會一句領導名言:「領導人被選來領導,而非追隨(Leaders are chosen to lead, not to follow)。」是非清楚,或者爭議不大的議題,領導人可以大而化之,但是爭議愈大、影響愈是深遠的議題則愈需要領導人的帶領。tvb now,tvbnow,bttvb7 D- N3 r4 S5 M' `( ~9 T
英國的柴契爾夫人擔任首相時被稱為鐵娘子,就是因為堅定的推動攸關國家發展的政策,例如被津津樂道的國營事業民營化等等,儘管到過世前不同意她的人大有人在,但喪禮的高規格顯示多數英國人對她的尊敬。5.39.217.760 j# ]8 e) Y" W& a. t" q6 M# T' f
領導人應了解環境的變化,主動掌控施政步調,避免被動追隨民意,在有限的時間內專注於少數關鍵議題,但是當突發事件發生時,如果能轉變成施政的助力,則積極回應處理,否則即應明確告訴民眾施政的優先順序,避免凡事都要解決,變成尾大不掉,凡事皆無法解決。例如核四議題發生時,一開始即應決定這是否為政府要優先處理的問題,一旦決定處理,即應全力闡述領導人的立場,但避免讓百姓投票決定,否則結果可能與領導人的方向相左,甚至變成一個更混亂的狀況。; c: e+ h/ _0 J; m, j; [
在未來三年,馬總統必須選擇自己的戰場,不想花精力處理的問題,以及要全力推動的政策,都要明確地告訴百姓,沒有模糊的空間,以減少各方的猜忌,尤其要避免支持者懷疑領導人的意志。只要馬總統開始領導,而不是被民眾領導,未來三年必然可以氣象一新。
(作者為政大財管系教授) tvb now,tvbnow,bttvb* U% l# L( o# r
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【2013/05/14 聯合報】
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