去年5月，馬總統在就職演說中表示，未來兩岸政策三項最重要的目標是，擴大與深化兩岸交流、兩岸兩會互設辦事機構與全面修訂兩岸人民關係條例。其中擴大與深化兩岸交流包括ECFA後續協商，與擴大吸引陸客、陸資與陸生來台；同時現在兩岸關係已經大幅改善，因此有必要全面檢視與修訂兩岸條例，以因應兩岸新局。而兩岸兩會互設辦事機構則可說是最具有指標意義的政策，因為這不但可以服務廣大的兩岸人民交流所需，更重要的其代表兩岸關係又往前邁進一大步。 依據政府所公布的資料，去年台灣人民為各種目的赴大陸的總人次為534萬人，而大陸人士來台的總人次為242萬人次，而且每年都在快速的成長當中；同時，去年台灣出口到大陸與香港的總金額為1,186億美元，台灣從大陸進口436億美元。大家試想，兩岸這麼多的人員往來，難保沒有意外發生，比方說，萬一有台灣人士在大陸發生意外事件，該找誰幫忙？同樣的，萬一大陸人士在台灣遺失來台灣的旅行證件（俗稱大通證），他們又該找誰幫忙？其實兩岸關係發展到今天，人員往來如此頻繁，經貿交流如此重要，我們相信兩岸人民當然都希望能夠在當地設立辦事機構，以便能為雙方的人民提供即時的在地服務，這是一個很簡單的道理，其中當然可以不必有任何的政治目的。事實上，陸委會公布的多次民調顯示，超過七成的民眾都支持兩岸互設辦事機構，理由很簡單，就是因為大家都有實質上的需要，如此而已。 既然是為了要服務兩岸民眾往來的需求，因此直覺上來說，兩岸互設辦事機構的業務當然應該要愈齊全愈好，包括經貿、文教、聯繫與急難救助等業務。同時，為了讓兩岸政府派駐人員往來方便，同時身分與安全上能得到保障，因此某種類似外交豁免權也是有必要的。而最受到國人重視的應該是關於此一辦事機構能否簽發旅行證件，如台胞證及入台證等，我們希望基於便民的原則，兩邊政府應該積極協商把此一功能納入，這才能達到真正便民的效果。 當然，可能有一些人對於兩岸互設辦事機構會有疑慮，他們覺得如果大陸在台灣設立辦事機構，很可能會如同大陸在香港設立的「中央聯合辦公室」（俗稱中聯辦），未來他們一定會用各種方法去影響台灣的選舉，就像中聯辦對於香港的影響。我們覺得有這種說法的人，其實是小看了台灣人民當家作主的能力。試想當年前總統李登輝赴康乃爾演講，大陸試射飛彈，結果隔年李登輝選總統大勝。而且，再進一步來說，大陸駐台的代表只能從事所規定的業務，如果有任何超過業務範圍的情事，尤其是涉足到任何政治活動，我們政府當然隨時可以把他列為不受歡迎人物，而要求其出境。我們現在的法律就禁止外國人在台灣從事政治活動，大陸人士當然也不能來台灣從事政治活動。 最後，我們要特別指出的是，兩岸互設辦事機構包括有幾個積極意義：第一，現在兩岸人員與經貿往來這麼多，兩岸真的需要互相設有辦事機構，就地提供即時的服務，這是一個最現實的需求。第二，不但讓兩岸人民知道兩岸關係的新進展，而且也可以讓國際社會上看到兩岸關係的大幅改善，這對於未來我們與其他國家關係的改善也會大有助益。第三，雙方互設辦事機構之後，表示雙方都可以在對方的境內行使公權力，因此這表示雙方都不否認彼此的治權，而這正是「互不承認主權、互不否認治權」的最佳體現。 兩岸互設辦事機構既然利大於弊，且所謂的弊並非不能克服，政府就應該加大力度說服民眾，透過各種管道溝通，讓民眾瞭解實際狀況，取得多數人支持，而且是對的政策，更容易落實而達成預期效果。 公仔箱論壇( w) l$ _, Q7 M
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【2013/04/18 經濟日報】% c# v) d3 x8 b4 j

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