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台日漁業協議暗藏保釣解方
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作者:
abcd0816
時間:
2013-4-18 01:00 AM
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台日漁業協議暗藏保釣解方
4月10日,台日漁業談判獲得17年來最大突破:日本將在釣魚島12海哩外的經濟海域內,畫出三塊適用海域開放台灣漁船進入,台灣可望在東海增加4530平方公里漁場,堪稱是台灣近年來罕見的外交勝利。馬隨即在國民黨座談會中表示:「這是政府努力的成果,也是台灣漁權的大進步」。
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不過,日本的突然讓步,卻使中國大陸懷疑別有動機。官媒環球時報即發表社評,認為這是日本「離間兩岸的計謀」,企圖藉此「軟化台灣的保釣立場」。大陸網民更是義憤填膺,指控馬政府「出賣了釣魚島主權」,並對台灣海巡署長在立法院備詢時表示「如果大陸漁船越境,將會依法驅離」痛加批判。
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問題是,由於台日漁業協議涉及台灣漁民權益,大陸政府在質疑同時,態度也頗為謹慎,例如大陸外交部只重申對釣魚島的主權立場不變,「反對日本在相關海域採取單方面行動」。環球社評還特別表示「對台灣漁民的勝利我們樂見其成」,只是警告「如果日本想以此作為對抗北京新籌碼,那是想太多了」。大陸官方立場,堪稱是「氣在心裡口難開」。
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台日各取所需,日本趨吉避凶
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馬顯然很在意大陸看法,極力澄清並未放棄釣魚島主權。馬表示,台日漁業協議是以經緯度畫出合作海域,並未提及釣魚島歸屬。此外,簽署協議隔天,馬又臨時更改行程,會見日本交流協會會長大橋光夫,兩度強調協議內容無損于中華民國對釣魚島主權的主張。
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坦白說,台日漁業協議在此時出爐,雙方各有所圖。對台灣來說,捕魚季節即將到來,加上明年即將舉行七合一地方選舉,馬政府必須對漁民有所交代;對日本來說,台灣漁民一旦又前來捕魚,必將引發新一波的保釣衝突,很可能與已經高度沸騰的中日保釣對峙產生聯動,後果將十分兇險。儘管日本水產廳和沖繩漁民不以為然,日本外務省仍然介入主導,強行通過漁權讓步提案。
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儘管協議適用海域排除了釣魚島12海浬以內地區,但日本讓出三塊總共4530平方公里海域,正好是過去日本驅離台灣漁船最密集地區,估計有96%以上台灣漁船捕黑鮪魚最容易遭到日本公務船干擾地區,已經納入協議適用範圍,台灣漁民顯然相當受惠。
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顯而易見,日本是因為忌憚兩岸聯手保釣,因此決定釜底抽薪,區分漁民與民族主義人士,對台灣讓出部分漁場,降低漁民參與保釣動機。日本的算計很簡單:只要台灣漁民獲得捕魚權益,就會降低馬政府力挺保釣的選舉壓力,一旦保釣只剩下少數狂熱民族主義者參與,馬政府就不會如此關注,更不要說與大陸聯手,共同把保釣上綱到主權爭議。
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美國暗挺台灣,馬保釣等距外交奏效
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畢竟,在日本對台讓步的背後,隱藏了更大的東亞政治博奕,深諳美國戰略利益的馬政府,恰如其分扮演了美國介入東亞政治博奕的代理人,成為化解中日保釣衝突的關鍵棋子。
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早在去年9月10日,筆者就在美麗島電子報發表「保釣等距外交的挑戰」,指出馬政府提出「東海和平倡議」,是「試圖透過三組雙邊談判互相激盪,使台灣能在中國大陸與日本之間借力使力,開創出東海和平合作的更多成果」。巧合的是,馬原本著眼於台灣利益的多邊和平方案,正好符合身為局外人、苦於找不到正當介入理由的美國需求。
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後來在9月27日,筆者進一步發表「民進黨的保釣慘敗教訓」,又指出「相對於日本的片面國有化主張,美國更歡迎台灣廣納各方的東海和平倡議」、「美國為了避免引發不測,開始轉向「不會讓日本為所欲為」。中日兩國的保釣對抗,加上美國的息事寧人,都使台灣突然得到借力使力的對日談判空間」。
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但在美國暗挺台灣之前,必須先確認台灣的保釣中立角色。為了爭取美國信任,2012年9月20日,馬決定派最親信金溥聰擔任駐美代表,確保與美國「溝通零誤差」,讓美國確信「兩岸不會聯手保釣」。9月24日南方澳漁船出發前的海巡署記者會,署長王進旺再度重申「兩岸絕不會聯手保釣」的基本原則,也是要確保美國的信任,以便達到「親美、借中、制日」的戰略目的。
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兩岸不聯手,換取美國保釣中立
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須強調的是,美國介入東亞政治博奕,在中日保釣衝突之間保持中立,也是中國大陸所樂見。
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畢竟,除非大陸要訴諸軍事手段解決釣魚島糾紛,否則中日雙方終究要找出和平解決之道。環球時報社評也明確指出,如果中日兩國不想把對方推入戰爭,就應該共同摸索出對釣魚島危機管理方法。中日兩國都正致力推動國內經濟發展,雙方都需要和平發展的亞太周邊環境,豈能長期為「海上的幾塊大石頭」打鬧下去?就此而言,鄧小平當年拍板「擱置爭議、共同開發」的戰略,仍然繼續有效。
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問題是,大陸對日本的兩大要求,不管是撤回釣魚島國有化,或是承認釣魚島有主權爭議,在七月日本參議院改選之前,安倍都不可能讓步,釣魚島之爭在短期內並不可能透過協議徹底解決,只能期待從極不確定的危險現狀,轉換到相對穩定的安全狀態。其中美國所能扮演的角色,就成為最大關鍵。
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筆者早在去年9月20日就指出:「馬政府對美國的戒慎恐懼,隨即帶動了中國大陸的微妙調整,避免因為過度標舉「兩岸聯手保釣」,造成馬政府的動輒得咎,導致美國被迫站到日本那邊」。中國大陸的策略調整,包括以下兩個方面:
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一、大陸不再提起「兩岸聯手保釣」,改口稱「兩岸各自保釣」。例如9月19日海峽兩岸企業家紫金山峰會,大陸政協主席賈慶林與連戰會面時,即表示「在釣魚台問題上,兩岸應以各自方式,共同維護國家領土完整」,已經不再提及「兩岸聯手保釣」的民族主義用詞。
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二、台灣在9月24-25日啟動護漁保釣,大陸當局特別指示漁政船和海監船退到35海浬外,避免兩岸船隻成群結隊,造成「兩岸聯手保釣」的國際錯誤認知。
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畢竟對兩岸來說,如何避免「美日聯手保釣」,才是兩岸的最大默契。「兩岸不聯手保釣」換取「美國保釣中立」,確保美國可以擔任中日保釣衝突的和事佬,此刻最符合兩岸的戰略利益。因此在9月25日護漁示威之後,馬接見美國APEC資深官員、國務院亞太局經濟政策協調官克夏(Atul Keshap)等人時,也再次強調「過去40年來美國對釣魚台的立場,就是對主權議題保持中性,我們希望美國政府繼續保持這個立場」。就美中台三方互動來說,由最小的第三方台灣代替大陸說出這段話,其實也避免了大陸呼籲美國維持保釣中立、乃至不得不請求美國介入斡旋中日保釣衝突的尷尬。
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日本「形贏實輸」,兩岸「形輸實贏」
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如前所述,除非訴諸戰爭解決,否則保釣之爭在短期內並不可能透過協議徹底解決,只能期待從極不確定的危險現狀,轉換到相對穩定的安全狀態。對大陸來說,既然不準備訴諸戰爭解決,中日保釣衝突的真正得失,就只能以雙方較量至今的勢力消長來衡量。
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這一輪保釣運動,從去年9月11日日本把釣魚島國有化至今,中日台三方已經僵持7個多月。儘管日本在法律上把釣魚島國有化,但即使是美國,也已明確表示只承認日本在釣魚島有行政管轄權,並不願在釣魚島主權歸屬問題上表態。換言之,只要中美兩大國繼續不承認日本國有化,並阻止日本對釣魚島展開後續部署,日本政府空有國有化的產權轉移,並未改變釣魚島的實質現狀。
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反觀中國大陸,2012年10月16日,大陸軍艦已經首次在離釣魚島80公里的最近距離駛過釣魚島,多次穿越美日想定的第二島鏈圍堵線。12月12日,大陸又首次在釣魚島進行海空立體巡航,加上在保釣衝突之後,大陸不斷派出海監船和漁政船展開不定期巡弋釣魚島海域。這些宣示主權的軍事作為,實際上已經改變了釣魚島的政治情勢,對大陸而言都是實質得分。
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同理,日本外務省為了弭平釣魚島爭端,不惜得罪沖繩漁民對台灣讓步,也可視為台灣的實質得分。只要中華民國繼續堅稱擁有釣魚島主權,不挑戰兩岸的一中框架,台灣漁民因為台日漁業協議獲益,實質上也是「廣義的中國漁民」獲益,對大陸來說並未失分。
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換句話說,保釣衝突發展至今7個多月,日本是「形贏實輸」,法律上通過並無實利的釣魚島國有化,卻在軍事勢力消長和漁業利益上雙輸。反觀中國大陸和台灣卻是「形輸實贏」,法律上固然都被日本偷襲國有化,但只要各自堅持不承認,並阻止日本對釣魚島展開後續佈署,兩岸在軍事勢力挺進和漁業利益上,其實是各有所得。
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不管是默認大陸軍力挺進釣魚島,或是對台讓出部分漁場,日本政府最後不得不接受「形贏實輸」的保釣衝突結果,其實也暗示了保釣衝突即將走向尾聲,亦即在不想訴諸戰爭解決的前提下,接受已經被改變的釣魚島現狀。這對兩岸來說,也可能是啟動「擱置爭議、共同開發」釣魚島的轉機時刻。
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【作者郭正亮 / 美麗島電子報副董事長】
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