大陸人大會議昨天通過習近平接任國家主席，開啟習近平、李克強「習李體制」的新時代。全球關注大陸新領導人多聚焦在經濟方面穩成長、城鎮化和深化改革等議題，卸任總理溫家寶日前在最後一次政府工作報告預設今年經濟成長7.5%左右、消費者物價漲幅3.5%左右、城鎮失業率低於4.6%；並指出為實現上述目標，將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，財政赤字規模將達人民幣1.2兆元，廣義貨幣供給（M2）預期成長13%左右。 大陸預設今年的經濟成長目標有論者認為過於保守，國際研究機構大多看好大陸今年經濟成長率可達8%以上。不過，也有論者認為，大陸經濟能否穩定成長，短期內仍存在諸多不確定性，野村證券即指稱，受到勞動年齡人口減少，人口紅利不再，以及近來持續霧霾天氣，顯示空氣汙染已非常嚴重，社會壓力可能迫使大陸政府提高經濟成長減緩的容忍度。滙豐（中國）銀行最近公布大陸製造業採購經理人指數（PMI）為50.4，是四個月來最低，包括採購、庫存等指標都呈現萎縮，新出口訂單指標更降至榮枯臨界線50以下，顯示海外需求復甦力道微弱不穩，大陸經濟情勢展望不容樂觀。 為達成政府工作報告預設的經濟目標，大陸當局面臨幾項挑戰，有待突破。 首先，為了保持經濟穩定成長，大陸新政府強調將加速調整經濟結構、努力減少對出口的依賴、擴大內需能量，以及深化經濟改革，給民營企業更大的空間。新型城鎮化是今後一段時期大陸擴大內需的最大潛力，中共十八大以來，大陸新任國務院總理李克強不斷強調城鎮化將是未來大陸經濟成長最重要的引擎，主要是因為城鎮化建設過程中將投入龐大的資金，同時未來城市人口增加可刺激消費。 依過去的經驗，城鎮化過程最大的挑戰是農民工進城的問題。表面上，目前大陸城鎮化率已達52.6%，但若以享受城市公共服務的戶籍人口計算，該比率只有36%，也就是說，約有16%左右的城市人口係由農村移入，並未真正享受到一般市民的公共服務和社會保障。戶籍等因素劃分族群，在享受城市資源上有差別待遇的這種制度若不改革，對進城農民發展前景的阻滯，潛藏著巨大的社會風險。 其次，在內需消費尚未能成為主要動力、外需又低迷不振時，投資仍然是大陸刺激經濟成長的重要工具；而由於民間投資意願低落，政府勢必以增加公共投資來彌補。習李體制未全面接班前遞延的許多重大投資決策，可望在近期內再度啟動。「兩會」通過的財政赤字目標較上年度計畫目標超出人民幣4,000億元，預告今年財政政策將更積極、更寬鬆，同時也顯示近幾年努力控制財政赤字的政策基調已經改變。受到該項政策宣示以及政治周期因素的影響，地方政府的投資行動正蓄勢待發，根據「兩會」的資料顯示，有23個省份將投資成長目標訂在20%以上，甚至超過30%。高度依賴投資做為發展經濟的手段，且仍然沿襲過去的發展模式，令人擔憂投資浪費、產能過剩問題再惡化，「提高經濟增長質量和效益」的目標將淪為空談。 最後，廣義貨幣供給成長目標訂為13%，比去年計畫目標下調1個百分點，是史上最低水準，反映貨幣政策偏緊的趨向。貨幣政策偏緊，可能是為預防通貨膨脹，以及避免信貸擴張過快，衍生流動性氾濫和系統性風險等問題，可以理解。不過這也代表今年大陸經濟成長將更加倚靠財政政策的支持，大家都不樂見出現這樣的局面，因為政府權力過大有礙提升經濟效率。美、日等國競相推出超寬鬆貨幣政策，造成國際金融市場流動性氾濫，大陸對跨境資金流動風險之有效管理，面臨的挑戰已愈來愈大，貨幣政策的獨立性也可能愈加困難。
【2013/03/15 經濟日報】公仔箱論壇: M7 A* B. F6 K
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