中斷五年多的台美貿易暨投資架構協議（TIFA）會談今天在台北舉行，主談人我方是經濟部次長卓士昭，美方是貿易代表署（USTR）副貿易代表馬倫提斯。TIFA復談是台美關係重大進展，也被寄予高度期待。不過，會談因美方代表臨時有其他行程而提前一日，原訂兩天議程也縮短為一天，這雖不算嚴重的事情，但也充分顯示台美雙方關係的不對等。 論TIFA的影響，可從過去、現在和未來三個面向切入：
先倒帶至過去：台灣和美國早在一九九四年即簽署TIFA，主要目的是建立雙方經貿諮商的官方平台，俾利處理彼此關切的貿易及投資事項。TIFA會談形式上是由駐美國台北經濟文化代表處 （TECRO）和美國在台協會（AIT）共同主持，維持民間名義，但主談人則是官方代表，可說是台美間唯一的高層官方正式諮商管道，對台灣的重要性不言而喻，因而歷任政府皆不惜委曲求全致力推動TIFA會談。' I" h( u2 t D7 d: b
TIFA會談在一九九五、一九九七、一九九八、二○○四、二○○六及二○○七年共舉行六次，雖說議題是雙方共同商定，但實質議題大多是美方為打開台灣市場所設定，涵蓋台灣菸酒市場開放、智財權保護、政府採購、健保藥品核價、美牛進口等。至於我方關切的議題如台美自由貿易協定（FTA），美方卻總是敷衍或要求台灣應先落實尚未解決的市場開放議題。總結過去，TIFA會談一直是以美國經濟利益為主，而且開開停停，掌控權完全操之在美方，而我方重視的則是會談的重要形式意義和實質政治效應。
再看現在：馬政府為恢復TIFA會談，在含瘦肉精萊克多巴胺的美國牛肉進口問題作出重大讓步，同時，為降低國內爭議，又多次公開表示TIFA復談是洽簽台美FTA及參加由美國主導的「跨太平洋戰略經濟夥伴協議」（TPP）必經之路；經濟部也積極爭取將台美FTA及參加TPP納入這次會談議程，對國內交代的意味濃厚。+ G% n7 X5 D& k& f" V' s# C
然而，台美關係本質迄今未有根本改變，台美FTA及參加TPP仍存在台灣難以跨越的政治障礙。另一方面，美國視TIFA為打開台灣市場政策工具的思維亦未改變，因而在宣布重啟TIFA會談時，亦釋出關切美國豬肉進口台灣受限的訊息；歐巴馬政府向國會提交二○一三年貿易政策展望報告中更直指台灣未訂出進口豬肉萊劑標準，影響美豬出口。儘管馬政府一再宣示「牛豬分離」原則絕不會改變，經濟部及外交部亦強調美方充分了解台灣的立場，但即使美豬進口不正式列入這次會談議程，亦不代表被美國視為重大貿易障礙的美豬議題不會成為雙方後續諮商阻力。至於美方訴求多年的健保藥品核價、稻米進口、政府採購透明化等議題，也勢必陸續浮上檯面。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, u {: r/ o9 _& x9 m
所以，這次TIFA會談至多是雙方關切事項的意見交換，形式意義重於實質問題進展，但我方仍應積極爭取敲定過去雙方已大致協商完成的雙邊投資協定（BIA）簽署時程，亦可提議就經濟自由化相關議題成立工作小組進行研究，以為台美FTA、參加TPP及複邊服務業協定（PSA）談判等先行鋪路。更關緊要的是，這次會談至少要確立定期召開TIFA會談的共識，才不致完全受制美方，重蹈開開停停的覆轍。公仔箱論壇# ?. E# ?( V/ c# g7 u
展望未來：要改變TIFA向美方利益傾斜的困境，發揮對台灣經濟的效益，政府就須大幅調整策略，利用TIFA創造有利台灣的國際形勢。過去台灣因對美貿易大幅順差，致被迫進行市場開放談判，但也因率先開放市場而被視為亞洲自由化模範生，從而成為台灣加入世界貿易組織（WTO）的最大助力。然而，今台灣卻從自由化模範生到落後於韓國甚至部分東協國家；但若能藉由TIFA大幅提升經濟自由度，為亞洲全面經濟自由化開路，則不僅符合台美共同戰略利益，為加入TPP創造條件，且可徹底改變經濟體質，提升台灣整體競爭力。; V5 d& H0 U+ B
以TIFA重建台灣自由化模範生的另一效益，是可對大陸經濟自由化產生催化作用，從而亦有助台灣參加由中國及東協主導的「區域全面經濟夥伴關係」（RCEP）。此「一石兩鳥」之計，政府應慎謀能斷，全力擘劃，大力推動。
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【2013/03/10 聯合報】
全文網址: 台美TIFA的過去、現在與未來 | 社論 | 意見評論 | 聯合新聞網 http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/7748529.shtml#ixzz2N5LmGjyO TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 b+ I7 G6 }) z/ F
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