中共十八大的政治報告，不只載入「九二共識」，而且還提到兩岸「統一前」合情合理的政治安排及簽屬和平協議等議題。 九二共識被寫入中共重要文件，一方面固然表示兩岸關係更趨制度化，但另方面則表示兩岸關係確實已進入深水區，若不繼續累積信任，就有可能不進則退。 制度化有助於信任的建立，但並不是「當然」的有助於信任的累積。信任的累積是保證兩岸關係和平穩定的基石。盱衡兩岸形勢，信任的累積關鍵有三。其一，讓九二共識的效益不斷極大化，功能更加精緻化。其二，大陸方面在兩岸關係的法制建設方面，不能只有「反國家分裂法」，還必須制訂「促進兩岸和平發展法」；而台灣方面，則可以考量在使「兩岸關係條例」更加周延合理化的同時，醞釀制訂「兩岸關係法」，並以此來導引規範各部會各領域的實作細則和方向。其三，推進兩岸關係的民本化、民主化和民生化，實現兩岸關係的「三民化」。 民本化，指兩岸關係為民服務；民主化，指兩岸關係以人民為主體，由人民作主；民生化，指兩岸關係促進人民福祉，讓人民有感，提升人民實質幸福指數。 目前兩岸關係的現實是，一方面顯已形成九二共識，但另一方面卻是對九二共識各自表述，大陸著重「一中」，而我們則強調「一中各表」。大陸還不太希望我們繼續「一中各表」，而是「共表一中」。 如果不能跨越九二共識的各自表述現象，九二共識就會一方面既是兩岸關係和平發展的基石，但同時另一方面是兩岸關係發展的拐點。因此必須進行九二共識的優化工程，將「一中」上位化，讓「一中」跳脫國家和政權本位的束縛，一方面在縱向軸上與中國的歷史文化結合，讓「一中」成為歷史文化的「一中」；另外一方面在橫向軸上與人民結合，讓「一中」成為「主權在民」的人民主權式的「一中」。總的說，人民成為「一中」的主體，這樣一來，主權就從國家主權或政府主權，轉向以歷史文化為載體的人民主權。 如果套用兩岸關係中非常夯的三句式論述，就可以表述為「世界上只有一個中國」，這個中國既是歷史文化的中國，更是主權在民的中國，中華民國和中華人民共和國同屬以歷史文化為載體的主權在民的中國。兩岸的主權屬於台澎金馬二千三百萬和大陸十三億的人民。兩岸可以依各自憲法宣稱其法理主權及於對方，但相互承認彼此的治權和管轄權。中華民國和中華人民共和國是兩岸治權和管轄權的政治象徵。在兩岸治權和管轄權之上的屋頂式的主權，是由歷史文化和人民所構成的主權。 九二共識是基石還是拐點，端賴是否能將其優化，讓「一中」原則，跳出國家和政權本位，向人民本位回歸，從而促進兩岸主權問題的民主（本）化，並實現上述的兩岸關係的「三民化」，為兩岸簽署和平協議創造條件。 2 o' s+ L9 j4 F* T# l
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【2012/12/12 聯合報】公仔箱論壇6 y$ L; b# C6 D- Y  w
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