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[亞洲]
目前已為近五千外國人辦理了“綠卡”
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作者:
qqonqq
時間:
2012-12-12 07:15 AM
標題:
目前已為近五千外國人辦理了“綠卡”
12月11日電／日前，中共中央組織部、人力資源社會保障部、公安部等25部門聯合下發《外國人在中國永久居留享有相關待遇的辦法》（以下簡稱《辦法》），規定持有外國人在中國永久居留證（簡稱中國“綠卡”）的外籍人員除政治權利和法律法規規定不可享有的特定權利和義務外，原則上和中國公民享有相同權利，承擔相同義務。
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“綠卡”制度是歐美發達國家在全球範圍內開展人才競爭，吸引和留住高層次人才的一項重要制度。我國“綠卡”制度自2004年8月由公安部、外交部開始實施，目前已為近5000名外國人辦理了永久居留手續，其中有相當一部分是海外高層次人才及其家屬，“綠卡”制度已成為我國吸引海外高層次人才的一項重要制度。隨著近年來我國海外高層次人才引進工作迅速發展，我國“綠卡”門檻過高、程序複雜、適用範圍小、相關待遇不夠明確等問題日益突出，亟待研究解決。
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此次下發的《辦法》共20條。第一條總則規定，持有中國“綠卡”的外籍人員除政治權利和法律法規規定不可享有的特定權利和義務外，原則上和中國公民享有相同權利，承擔相同義務。第二、三條是入出境和通關便利；第四至七條是工作條件，包括工作許可、投資、職稱等方面的政策；第八至十七條是生活待遇，包括子女入學、社會保險、住房、稅收、金融、外匯、旅遊、購物、交通等方面的政策；第十八條是加入和恢復國籍；第十九、二十條明確解釋單位和實施時間。
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《辦法》第二條規定，“在中國居留期限不受限制，可以憑有效護照和《外國人永久居留證》出入中國國境，無需另外辦理簽證等手續；其配偶及直系親屬，可按有關規定申請辦理相應簽證、居留證件或《外國人永久居留證》”。《辦法》第三條規定，“進出境自用物品按照海關對定居旅客的有關規定辦理手續”。按照《中華人民共和國海關對進出境旅客行李物品監管辦法》（海關總署9號令），“定居旅客”是指取得中華人民共和國主管部門簽發的進境或出境定居證明或批准文件，移居境內或境外的旅客。因此取得中國“綠卡”後定居國內的外國人應為“定居旅客”。與中國籍的“居民旅客”相比，“定居旅客”更便於將本人或家庭在境內居留期間需要的日常生活用品攜運入境。
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《辦法》第四到第七條明確持“綠卡”人員在華工作可享有的各項待遇。其中第四條明確，“在中國就業，免辦《外國人就業證》；符合條件的，可優先辦理《外國專家證》、《回國（來華）專家證》以及各地人才居住證”；第五條規定，“可以合法獲得的人民幣在中國境內進行外商直接投資”，此舉可減少投資的稅收和兌換成本；第六條規定，“在中國投資項目、設立外商投資企業的，發展改革、商務、工商、外匯等部門按照外資管理有關規定簡化核准及審批程序，提高效率”；第七條規定，“可按規定參加專業技術職務任職資格評審和專業技術人員資格考試”。
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《辦法》第八條規定，“隨遷子女義務教育階段入學，符合條件的，可享受相關政策，由其居住地教育行政部門按照就近入學的原則辦理入、轉學手續，不收取國家規定以外的費用”。首次在國家層面明確了持“綠卡”人員的子女可在居住地接受義務教育，享受本地居民待遇。鑒於我國高等教育階段針對外國學生的入學要求更適用於外籍人才子女，故仍按現行政策執行。
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《辦法》第九條規定，“可以《外國人永久居留證》作為有效身份證件辦理參加社會保險各項手續。在中國境內就業的，按照《中華人民共和國社會保險法》有關規定參加各項社會保險；在中國境內居住但未就業，且符合統籌地區規定的，可參照國內城鎮居民參加城鎮居民基本醫療保險和城鎮居民社會養老保險，享受社會保險待遇。辦理社會保險關係轉移接續、終止等手續，社會保險經辦機構按照有關規定簡化流程、提供方便”。此條一是明確可以“綠卡”作為有效身份憑證辦理參保手續；二是由於我國《社保法》及實施細則已將在境內就業的外國人納入我國社保體系，故明確按照現行規定辦理；三是體現“國民待遇”原則，明確在境內居住而未就業的“綠卡”持有者，符合相關要求的，也可以參加我國城鎮居民基本醫療和城鎮居民社會養老保險，享受社會保險待遇；四是體現“優待”原則，明確對“綠卡”持有人辦理手續提供方便。
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《辦法》第十條規定，“可按照《住房公積金管理條例》等規定，在工作地繳存和使用住房公積金，離開該地區時，可按規定辦理住房公積金的提取或轉移手續”，即持“綠卡”人員在住房公積金方面與中國公民享有同等待遇。《辦法》第十一條規定，“可不受《關於規範房地產市場外資准入和管理的意見》中關於境外個人在境內購買自用商品住房需在境內工作、學習超過一年的限制，按照其他有關規定在境內購買自用、自住商品住房”，明確持“綠卡”人員不受外國人在中國買房必須住滿一年的限制，其他購買條件仍按有關部門或地方規定執行。
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鑒於我國現行稅收法律法規對外國人繳納所得稅方面已有明確規定，故《辦法》第十二條指出，“在繳納所得稅方面，按照中國稅收法律法規以及稅收協定的有關規定，履行相應的納稅義務”。
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《辦法》第十三條規定，“在國內辦理銀行、保險、證券和期貨等金融方面業務，可以《外國人永久居留證》作為身份憑證，享有中國公民同等權利、義務和統計歸屬”，提出可將“綠卡”作為有效證件，在辦理各類金融業務時與中國公民享有同等待遇。目前，相關部門正全力配合，將以《辦法》為依據，盡快制定出台針對銀行、保險、證券、期貨等不同金融業務的實施細則，明確辦理各項業務的具體要求和流程。在外匯方面，《辦法》第十四條規定，“在國內取得的收入，依法納稅並持有稅務部門出具的對外支付稅務證明後，可兌換外匯匯出境外。可以《外國人永久居留證》作為身份憑證，按照相關外匯管理規定辦理外匯業務”。
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《辦法》第十五條規定，“在國內購物、購買公園及各類文體場館門票、進行文化娛樂商旅等消費活動與中國公民同等待遇、價格相同”。《辦法》第十六條規定，“乘坐中國國內航班，可憑《外國人永久居留證》辦理有關登機手續；在國內乘坐火車，可憑《外國人永久居留證》購買火車票；在國內旅館住宿，可憑《外國人永久居留證》辦理有關入住手續”。與持外國護照相比，將“綠卡”作為有效證件，不僅攜帶方便，在登機乘車、自動購票、刷卡進站等方面也更為方便。
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《辦法》第十七條規定，“在申領機動車駕駛證和辦理機動車登記方面，享受中國公民同等待遇。初次申領或持境外機動車駕駛證換領《中華人民共和國機動車駕駛證》，符合駕駛證申領或換領條件的，可憑《外國人永久居留證》、公安部門出具的住宿登記證明、身體條件證明，經考試合格後，由公安機關核發《中華人民共和國機動車駕駛證》。申請辦理機動車登記，可以憑《外國人永久居留證》、公安部門出具的住宿登記證明及機動車相關證明、憑證，到公安部門辦理機動車登記業務”。
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