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[時事討論]
楊懷康: 解散中策組
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作者:
felicity2010
時間:
2012-12-8 06:46 AM
標題:
楊懷康: 解散中策組
楊懷康
: 解散中策組
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看敝刊的報導方知,中央政策組的經費每年超過八千萬元公帑,納稅人可以從中得到什麼回報?見識過中策組主管邵善波在立法會的「表演」,誰還會冀盼這個單位可以替大家策劃得出些什麼?
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衞奕信港督在一九八九年成立中策組,據「開山祖」顧汝德(
Leo Goodstadt)說,其初衷是為港督、布政司及財政司提供意見解決具體問題。不過這個說法顯然只是事實的一部分而已。衞奕信成立中策組跟他如何當了港督有不可切割的關係。
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書生港督
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自開埠以來,港督人選皆來自殖民地部,而其基本訓練是地方行政工作。直至一九七一年,由外交部出身的麥理浩出任港督方打破這個傳統。接替麥理浩的尤德亦是外交官,而接替尤德的衞奕信更是「技術型」的外交官——他是「中國通」,當過麥理浩及尤德的「政治顧問」,實際工作是負責香港的「對華關係」。前此,他是《中國季刊》的主編,後來雖則當過中英聯絡小組的代表,他是個書生多於行政人員,沒有多少行政工作經驗,更莫說制定、推動政策了。
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以這個資歷, 衞奕信怎麼當起港督來?一九八六年十二月五日,港督尤德爵士以英方代表身份參與香港前途談判,在北京大使館心臟病發去世,整個香港陷入一片愁雲慘霧。(尤德本來以香港人代表自居,北京可堅決反對他這個中英之外另加香港人的「三腳櫈」主張。)事出突然,在那動盪時刻,哪裡去找個有分量、鎮得住場的人來填補尤德的遺缺?
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「本土勢力」發功
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事情足足擾攘了四個月,到一九八七年四月九日, 衞奕信方出任為港督。新近揭露的資料顯示,其間首相戴卓爾夫人曾經考慮讓查理士王子當港督。那時距主權回歸尚有十年,由王族出當末代總督絕非天方夜譚,更有先例可援:菲臘親王的舅舅蒙巴頓伯爵便是印度的末代總督了。
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戴卓爾夫人最終何以打消王子當港督的念頭?四、五年後,封存三十年的檔案便會公開,到時大家或許會知道箇中究竟。說到底,查理士王子有多少本事是個未知之數。在過渡前夕的關鍵時刻,怎犯得着冒這個險?讓我來猜,衞奕信最終出線,那可能是「本土勢力」發功的結果。
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衞奕信儘管了無行政經驗,可是他熟悉香港,而又一直參與前途談判,由他來接替尤德又豈不恰當?況且那時的政壇有鍾士元、利國偉、鄧蓮如等一時人物, 衞奕信當港督,他們即使不是垂簾聽政,亦可以當其幕後軍師。他有沒有行政經驗有什麼打緊,反正香港有個出了名高效率的行政系統。
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也就是在這樣的背景下, 衞奕信便在一九八七年當了港督。既欠行政經驗,又沒有自己的班底、馬房, 衞奕信這個空降港督能否指揮自如,相信也無須多說了。沒有主見構思則已,要是他是有點自己的想法,便恐怕不是那麼容易可以在既有的體制內推行其事了。怎麼辦?
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當然是另起爐灶了。上任兩年後,在六四前夕,他成立了中央政策組,找來顧汝德主責其事。事實上中國的宦官閹黨便是如此這般地發展起來的了:礙於體制,即使貴為天子,好些事情還是做不得的,只好找貼身、信得過的人在體制外做了。哪怕是「團結、進步、無私」的共產黨,不也上有政策下有對策,對施政形成重重掣肘嗎?趙紫陽當了總理,不也得找來陳一諮另設「經濟體制改革所」以推行市場化措施嗎?
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故此 衞奕信這個中策組可以說是歷史演變的必然產品。教人詫異的,是開埠百多年,竟然等到過渡前夕才由了無行政經驗的 衞奕信,在既有體制外設立邵善波口中的「工具」。一方面那可能是過去的港督皆為過客,沒有什麼恢宏願景,無須多此一舉搞個中策組出來替自己出主意。再者,殖民地政府從來少作干預,沒有需要搞什麼中央政策。
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以移民潮為憂
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然而 衞奕信的處境有別於過去的港督。他臨危受命,可又沒有自己的班底馬房,卻面對香港前所未見的變局——過渡的陰影下湧現的澎湃移民潮。在這樣的環境下誰不想發揮正能量,為香港人做點事?眾所周知,人才是香港唯一的本錢,若然有本事的人都跑掉了,香港還憑什麼撐下去?衞奕信任內主要循培養、挽留人才的方向用力。
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依我來看, 衞奕信這個有頭巾氣、半途出家的書生任內起碼循這個方向做了三件大事。一、圍繞赤鱲角新機場而發展的「玫瑰園」基建計劃,二、創辦科大、為各大院校升格拓展規模,三、六四後替香港人爭取五萬個居英權。「玫瑰園」一方面提供就業——及在職培訓——機會,另一方面給經濟發展創造條件。投資專上教育,當然是為了補充外流的人才了。至於居英權嗎,不用說有助於挽留人才留港建港了。
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中策組變質
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儘管陳佐洱警告「玫瑰園計劃」有導致車毀人亡之虞,而院校升格、拓展規模確又形成諸多浪費, 衞奕信從香港的整體利益出發,穩定人心、挽留人才的用心是毋庸置疑的。在這樣的大前提下,中策組理應發揮過積極作用。可是到衞奕信在九二年卸任(有說他主張英相馬卓安到北京跟李鵬握手因而丟官),彭定康上場,中策組已變換角色成為就政改之爭跟北京角力的心戰室了。
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過渡後,董建華自己滿腦子是八萬五、數碼港、科學園、迪士尼……哪用中策組替他出主意(在那裡待過好幾年的練乙錚說董建華鮮有向中策組問計),結果這個所謂「政府的大腦」便再次變型搞民調了。○三年五十萬人上街,中策組遠遠低估民情,結果民調也做不成了。至於曾蔭權嗎,他的志願是做好呢份工作,那又何須什麼籌謀策劃?
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到了梁振英,從邵善波的演繹可見,中策組連民調也不做了,乾脆變身為梁振英的宣傳工具及打手,而兼備人事任命的組織部功能。到了這個地步,難怪顧汝德亦弄不清中策組是什麼的一回事了。
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林鄭另起爐灶
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然而這可不是說政府便沒有個單位籌謀政策了。於無聲處,林鄭月娥已另起爐灶,像趙紫陽那樣在自己的辦公室成立了個「政策及項目統籌處」,作為「解決民生事宜、長遠規劃社會基建、以及制定人口政策」的「首站及一站式的跨局
/部門諮詢及協調」核心。換言之,她開辦了個中策組。
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不管是為了提升公帑效益或讓七百萬人耳根清靜,是時候罷免邵善波、解散中策組了。
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