隨著智慧型手機、平板電腦等仰賴行動寬頻網路來連線的資通訊產品，以及各種線上的應用軟體（ＡＰＰ），逐漸成為許多人生活的一部分後，行動寬頻的速度漸漸開始出現吃力、塞車的問題，讓民眾怨聲載道。為解決這類問題，政府一方面規畫要於明年釋出第四代行動寬頻（４Ｇ）的執照，另一方面又建議業者不要再提供上網吃到飽的服務。這兩個政策或許可能解決部分問題，但若不好好規畫，卻恐怕會有火上加油的反效果。 目前台灣的行動寬頻服務，還是屬於第三代行動寬頻（３Ｇ）的網路。而４Ｇ與３Ｇ最大的差別，確實在於上網速度。３Ｇ的連線速度，在最佳的狀況下平均為一‧五至二Ｍ左右，而４Ｇ行動寬頻則號稱可以到達一○○Ｍ以上。其他的細節不說，４Ｇ光是連線速度，就數十倍於現在的３Ｇ。就像從細水管換成粗水管一樣，一旦改以４Ｇ連線後，行動上網的速度必然會出現跳躍式的改善，也因此各界對於４Ｇ發照充滿了期待。 行動寬頻需要使用無線頻段，但因無線頻段數量有限，因此政府往往會將無線頻段劃分成好幾個大區塊，每個大區塊再細分為若干小區塊，每個區塊就像一個房間，做為發照的基礎。正因為頻段稀有，但需求很高，因此包含台灣在內的各國，都是用拍賣的方式來決定取得這些房間使用權的業者，同時又可增加國庫收益；過去３Ｇ執照拍賣的總得標金，便高達新台幣四百八十九億。 目前看來，４Ｇ執照的發放也會用拍賣來進行，而政府與業界也開始討論各種房間大小、拍賣方式及執照張數等技術問題。然而，目前最欠缺的，不是這些技術問題的討論，而是政府究竟想利用４Ｇ發照達成甚麼樣的政策目標。 ４Ｇ發照可以帶來好幾種不同的效果。除了增加國庫收入外，執照的數目及是否保障新業者的優先權，也可能帶來促進競爭的效果。但是，千萬別忘了，當初提前發照的初衷，是為了提升上網速度，提供消費者價廉又物美的行動寬頻服務。然而，這些目標彼此可能存在著衝突牴觸的關係。例如增加國庫收入，意味著複雜的拍賣投標設計，以求拍賣金額可以飆高，但羊毛出在羊身上，業者付出高價取得執照後，必然會將這個成本反應在價格上。 其次，過去政府基於以為業者多就是競爭高的迷思，喜歡把頻譜分割成很小的區塊，以增加執照數量。但ＷＩＭＡＸ的經驗已經很清楚的告訴我們，分割不當只會犧牲效率，且無法達到規模經濟，不利產業發展；何況在技術上，４Ｇ要達到高速上網，每個房間不能過小，才能達到最適效率。因此政府現階段必須嚴肅思考的問題，不是如何設計出複雜的拍賣機制，也不是如何把頻段盡量切割，而是要想清楚４Ｇ發照的核心目標到底為何。目標清楚，機制自然就會成形。 回到上網吃到飽的問題。由於行動寬頻的速度是分享式的，因此越多人在同一個區域同時上網，速度就會變慢。透過上網價格分級制度，大家不會毫無忌諱的使用頻寬，即可能減少資源被霸佔的情形；或者，增加行動寬頻基地台的數量及胃納量，也同樣可解決這個問題，因此打破上網吃到飽的做法並非唯一的方式。再者，必須注意的是：打破上網吃到飽後，最高等級用戶的價格，必然要超過目前吃到飽的價格，否則便不會有效，但業者是否可能藉此變相漲價，屆時恐怕連政府也搞不清楚，必須謹慎。 ４Ｇ發照與上網訂價，確實對目前行動寬頻又貴又慢的問題帶來一線曙光，但政府也有必要檢討過去經驗，釐清政策方向，才能得到消費者及產業雙贏的結果。
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【2012/12/03 聯合報】
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