標題:
[時事討論]
戴耀庭: 半總統制可破行政立法僵局
[打印本頁]
作者:
felicity2010
時間:
2012-10-25 09:03 AM
標題:
戴耀庭: 半總統制可破行政立法僵局
戴耀庭
: 半總統制可破行政立法僵局
公仔箱論壇0 N. ?, U& U. M( O+ S" f
公仔箱論壇. [, q% e3 T& Y5 w- j1 N
tvb now,tvbnow,bttvb {# K7 F5 B' c& F2 ^9 Y( B& B# t
香港特區行政長官在立法會內沒有票，導致行政機關不能確保得到立法會支持，造成行政與立法關係不 協調；即使引入管治聯盟這種安排，立法會佔大多數的建制派雖然會為政府護航，但支持政府的話，很多時只能有辱無榮，因此建制派過去已多次拒絕支持政府的方案，令政府不能不「跪低」。《基本法》本要實行的所謂行政主導，卻因本身的設計，反而令行政主導不能實行。
5.39.217.76 _+ ~" I" z- `) S4 q
" h' b. x; \8 T: `+ }! b5.39.217.76
政務司司長屬關鍵角色
8 J! s% O9 I5 N4 Btvb now,tvbnow,bttvb
3 m5 M* e6 q v& Y6 C# X8 |
《基本法》設計的模式較接近美國的總統制，行政長官如美國總統都是與立法機關分開產生，那正是造成行政長官在立法會內沒票的原因。這與英國的議會制不同，英國首相由國會的多數黨領袖出任，故能確保政府在國會內的支持。這種行政與立法不協調的情況，即使行政長官和立法會均由普選產生，問題也不能解決。
, I0 p4 U4 O& R
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) H; S# u3 v- @
針對這點，參考法國的半總統制，筆者提出以下改變行政與立法關係的方法，嘗試解決兩者不協調的問題；當中的關鍵是改變政務司司長的角色。
1 w8 l0 ~1 K3 v7 a: E p, B& wtvb now,tvbnow,bttvb
# h9 B2 u. P9 J# M/ P2 h公仔箱論壇
法國的政治制度，總統與國會的產生是分開的，一如美國的總統制一樣；但法國除了總統之外，在行政機關扮演重要角色的還有首相。首相由總統任命，總統通常會任命取得立法會大多數支持的人為首相；內閣成員由首相推薦，由總統任命。首相和內閣成員不一定是國會議員，這與英國的國會制不同。很多時候，首相會是國會大多數黨的領袖，部分內閣成員會是國會議員。雖然政府由首相領導，但內閣會議則由總統主持。
' {# b% p7 _; s2 q
tvb now,tvbnow,bttvb1 V8 H7 u4 W& u! s) W1 x
按這安排，即使國會由總統的敵對政黨控制，總統也得任命敵對政黨的領袖為首相。由於首相能取得立法會大多數支持，故政府提出的議案和政策建議就可確保得到國會的支持；首相須向國會問責，若他得不到國會的繼續支持，他就得辭職，再由總統另覓人選。
* j; c, d5 f* P( M# f6 r1 ?
tvb now,tvbnow,bttvb0 _* ?* G( w) O# s1 J8 C$ p
香港若引入法國的半總統制或行政機關雙領導制，行政長官和立法會的產生可同樣繼續分開（實行普選後也是如此），但行政長官向中央政府提名政務司司長的人選，則是按憲法慣例能在立法會內取得大多數支持的人；他可以是立法會內大多數政黨的領袖，也可以是得到立法會多個政黨聯合支持的人；他可以是立法會議員，也不一定是議員。
+ v2 H8 W8 b' _! o5 o" i% z
$ \7 M$ p5 ~' ]: E5 l" t% ^( f
特首仍處主導地位
tvb now,tvbnow,bttvb5 ^1 o) f' K5 P a
, `7 f* p/ A: z, w9 T3 @3 f
政務司司長會向行政長官推薦主要官員人選，再由行政長官向中央政府提名。主要官 員可以有一部分是立法會議員，但不是所有主要官員均一定要是議員。行政會議繼續由行政長官主持，原由政務司司長領導的政策協調會議（實質是內閣會議）可以改由行政長官主持，這可確保行政長官在行政機關保持重要的領導角色。
: ]2 S8 }3 t. o: n) @& M5.39.217.76
) ]$ P( K3 m0 A- a公仔箱論壇
由於政務司司長和主要官員都是得到立法會大多數支持，故此這種安排應可確保政府能夠得到立法會支持。政務司司長及其內閣須向立法會直接問責，若立法會對政務司司長投不信任票，政務司司長及其內閣就得辭職，再由行政長官任命另一位能夠取得立法會大多數支持的人選出任。
! \+ t$ k6 c. r$ O
8 k+ b# \* ]4 ~$ O1 W
這個新安排毋須修改《基本法》，因為《基本法》只規定接受政府委任而出任公務人員的立法會議員將喪失議員資格，但主要官員包括政務司司長等，在高官問責下都不是公務人員，而是問責官員；《基本法》也沒規定主要官員不可以是立法會議員。
6 }0 V% \7 R/ a$ F* F4 C1 a V
4 r! E; K7 X' |' J0 b公仔箱論壇
這種行政機關雙領導的安排，雖然把行政長官直接主持特區行政管理的權力削弱，但因直接負責行政管理的政務司司長的人選仍是由行政長官決定，內閣會議也是由他主持，那應仍可確保行政主導最終還是由行政長官主導。再者，因為有了政務司司長這個緩衝角色，即使行政機關與立法會出現矛盾，也可透過委任新政務司司長來打破僵局。
tvb now,tvbnow,bttvb; O: Q2 N' @( X+ E% v
3 a' f+ n/ M/ |& Z8 _5 c
這建議最大的好處是在現有的制度上，不用修改《基本法》，透過建立憲法慣例，加入可加強行政與立法協調的機制，也注入足夠的制度彈性，讓行政與立法有更多迴轉空間，減少行政與立法衝突所造成的僵局。我相信這個安排不單大體上可以保留原有制度的精神，反而更能令行政主導可以真正實行。
: x- r/ h3 }( ]! k7 zTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
/ |2 K2 K- G `' u
* n. s- Y* }5 {( B# O& H1 S
: F# {1 i+ o1 i; K/ }公仔箱論壇
戴耀庭港大法律學院副教授
5.39.217.76% n" ]1 ^/ z! A
+ n! \+ G* n. j( o' `
歡迎光臨 公仔箱論壇 (http://5.39.217.76/)
Powered by Discuz! 7.0.0
