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標題: [時事討論] 鎮坪悲劇：壹票否決與計生財政 [打印本頁]

作者: gztvb 時間: 2012-6-29 07:05 AM 標題: 鎮坪悲劇：壹票否決與計生財政

6月14日晚，陜西省安康市發布公告，就違規強制引產大月份產婦壹事，責令該市鎮坪縣政府進行檢討，並已對縣計生局局長江能海、曾家鎮鎮長陳抨印，曾家鎮人口和計劃生育辦公室主任龍春來等三人進行停職調查。
　　但在陜西某鎮的壹位計生辦主任看來，上述處理的效果實在有限，只要計生財政現象和壹票否決制度依然存在，類似問題很難真正解決。
　　不少基層計劃生育工作人員都向財新記者抱怨：國家的很多政策要求，在基層實在難以落實。在這種情況下，又將領導政績和計生工作的結果相掛鉤，實行壹票否決制，其必然結果只有兩個，或者上下欺瞞，或者暴力執法，直至沖突發生。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' ?7 J+ `2 f! y k7 K5 b
　　“在農村，太多人想多要壹個孩子了。上面的政策或許是好，但並不符合基層實際。”上述計生辦主任如是介紹。在他看來，上面定的政策內生育指標計劃根本無法落實，基層計生辦的工作節奏，就全看主管領導的態度：如果領導要求不嚴，就放任壹下，頂多在應付檢查組時，進行壹下瞞報；但碰上態度強硬的領導，就只能硬著頭皮上。2 {: z9 z2 l' Z- b
　　在這位計生辦主任看來，沒人願意跟老百姓找麻煩，何況超生之後還有社會撫養費可以收。但領導們都太在意自己的烏紗帽，害怕壹票否決，當他們向基層施壓時，沖突便無法避免。5.39.217.76$ U3 s& W! o5 I8 h% {# _
　　“縣市財政靠土地，鄉鎮財政靠計生”，在陜西的不少地方，這句名言都被廣泛傳誦。特別是在壹些貧困的鄉鎮，土地財政有限，也沒有什麽企業上繳稅款，計劃生育的罰款便成了壹項重要收入。“在有些鄉鎮，社會撫養費大概能夠占到總財政收入的30%。”上述計生辦主任談到。
　　這樣，就算上級領導對於計生指標的要求不嚴，超生戶只要足額繳費再無額外麻煩，沒錢繳費的窮人，就要面對和基層計生工作人員的矛盾。據鎮坪強制引產事件的主角——產婦馮建梅介紹，她就是因為無錢交納4萬元超生罰款，才被強制引產的。
　　“很多鄉鎮計生辦的工作人員都不是國家行政編制，由縣財政、甚至鄉鎮財政負責支付工資，每個月也不過幾百塊錢。所以在壹些地方，社會撫養費要是收不上來，就沒錢發工資。”河北某縣的壹位計生站站長告訴財新記者。
　　上述陜西計生辦主任還透露，雖然社會撫養費實行收支兩條線，統壹上交縣財政。但不少地方有自己的政策，按照壹定比例返還各鎮。在個別地方，也存在部分計生罰款不入社會撫養費賬戶的情況。tvb now,tvbnow,bttvb9 Y7 \. F4 g: s, ] m3 g2 P
　　而據上述河北計生站站長介紹，社會撫養費的收取需要開具專門發票，除非超生戶不要發票。但壹般很難隱瞞，因為孩子出生後，要憑準生證或相關發票去上戶口，否則，就會成為所謂的“黑戶”。
　　談及各級政府對於超生情況的瞞報，上述兩位基層計生人士都表示，情況非常普遍，“檢查組下來前我們都會提前準備，如果真的去查，估計沒有哪個縣能夠達標。”
　　河北的這位計生站站長還透露，就新生兒的數量統計而言，涉及三個部門：計生部門發放準生證或出具社會撫養費繳納發票，醫院等衛生部門出具出生證明，公安機關登記戶口——但三個部門的數字，常常相互出入，這本身即說明了壹定問題。
　　“出了這樣的事情，自然誰都不願意。只希望中央的政策能夠更合理些，光給下面壓力，真的不能解決問題。”上述陜西計生辦主任談到。

來源：財新網

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