標題:
廣東順德部分休閑農莊被指違法用地
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作者:
vandas
時間:
2012-6-26 01:18 AM
標題:
廣東順德部分休閑農莊被指違法用地
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編者按 伴隨着國民物質生活的豐富，休閑旅遊産業迎來了發展的春天。作為農業與服務業的交叉領域，休閑農業更是前景廣闊，成為農民增收新的支撐點。然而，在廣東，休閑農業與鄉村旅遊雖已形成一定的市場規模，“農家樂”、旅遊文化産業園等遍地開花，但仍存在不少短腿：整體佈局散亂，缺乏有效引導和規範，相關的扶持政策力度不夠等。
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從今天開始，本報推出“問路廣東休閑農業”專題報道，旨在摸清該産業發展現狀，找到癥結和病因所在，以期有關部門能夠對症施治，推動休閑農業在廣東健康發展。
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6月18日，南方農村報記者來到佛山順德區倫教街道永豐工業南路。還沒到下午5點，便有七八輛小車開進了“年年有魚”農莊停車場。幾位來吃晚飯的居民說，“這裏的魚、鷄都是家養的，吃着放心。”
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雖然很受歡迎，但在當地，目前卻只有“年年有魚”農莊這一個“農家樂”還在營業，其他要麼已倒閉，要麼在停業中。
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大型農莊接連關門
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在順德區新市良路，一塊“水産養殖基地”的招牌旁，寫着“食飯請進”。沿着小路進去約50米，抬頭可見“熱烈歡迎英德某小學學生蒞臨基地農莊”的橫幅，而農莊卻大門緊鎖，一幢古朴的木質建築建於魚塘之上。留守的工作人員說：“一個多月前政府整頓，農莊被關了。”在農莊周邊，散落着大量餐飲用具。
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在永豐工業南路兩側，原有三家大型農莊：頭啖湯、南國水鄉、年年有魚，但前兩家均已倒閉或停業。在“頭啖湯”農莊門口，土堆上的野草几乎將門口的“頭啖湯”三個字淹沒。周邊村民介紹，去年這裏被人挖土把門口堵了，“可能是因為土地問題。”在“南國水鄉”農莊，看守場地的保安介紹，這裏一個多月前停業了，原因是“政府要徵收這塊地。”
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“今年初到5月底，我們居委會轄區內已拆掉了四家違建‘農家樂’。”6月19日，佛山市順德區大良街道雲路居委會負責人伍某告訴南方農村報記者，這些“農家樂”占用的土地都是農業用地，只能用來養魚、種植等，“有些人偷偷把魚塘和耕地改成了農莊，屬於違法行為。”
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順德區國土局有關負責人介紹，在農業用地上興建私人休閑農莊、會所、飲食大排檔，已經成為目前土地違法的突出問題之一。順德區國土局今年3月向社會通報的2011年違法用地情況顯示，該區休閑農莊大部分屬於違法用地。
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廣州白雲區太和鎮頭陂村地處帽峰山麓，屬於生態嚴控區。今年5月，該村因違法占用十余萬平方米耕地、林地興建“農家樂”項目被有關部門查處。太和鎮相關負責人告訴記者，“作為‘太和燒鷄’的發源地，再加上當地風景優美，發展‘農家樂’之類的休閑農業，對頭陂村來說本來完全具備條件。”
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記者在頭陂村發現，在大型“農家樂”項目深陷土地違法的同時，當地小規模的“農家樂”卻為數衆多，沿主幹路密集分佈，但缺乏統一規劃——樹個招牌，搭個木棚便可。
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用地瓶頸難以突破
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2007年，廣東省國土資源廳曾下發通知要求，“農業莊園”使用土地應以“四荒地”(荒土、荒丘、荒灘、荒溝)為主。
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在順德，張某的“農家樂”5月16日被有關部門拆除。他告訴南方農村報記者，現在很難找到“四荒地”來建“農家樂”。
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“‘農家樂’建在哪裏才合法”——這個問題不僅讓經營者困惑，也讓一些在發展休閑農業問題上摩拳擦掌的地方政府頭痛。
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“由於長期以來對於休閑農莊方面的政策界定不一致，過去的那些休閑農莊如何處理還待相關政策出爐，現在暫時不予處理。”順德區國土局負責人說，現在新建的休閑農莊都不符合規定，屬於違法用地。
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順德區杏壇鎮日前正式啟動了嶺南(逢簡)文化創意公園村的開發建設，其中重要的內容便是發展休閑農莊，但逢簡村大部分土地屬農田保護區。杏壇鎮黨委書記魯國剛表示，“希望能夠放寬一點政策。”順德區倫教街道國土局土地管理開發科負責人梁某告訴南方農村報記者，該街道一休閑農業項目已經獲得省有關部門批准立項，但是征地問題還未完全解決。
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集約經營形成規模
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在“農家樂”建設過程中，一方面，私改土地用途、違法強建現象頻繁出現；另一方面，在18億畝耕地紅線面前，地方政府該如何充分挖掘土地潛力，下好休閑農業這盤棋呢？
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廣州市社會科學院研究員彭澎認為，部分村民缺乏程序意識，急於發展經濟，往往未拿到審批手續就先動工，如果政府要鼓勵當地發展“農家樂”，要有配套政策，“另一方面，村民在無法大規模開發的情況下，也可以利用水邊、路邊等小塊區域解決臨時用地問題。”
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廣東決策研究院旅遊産業研究中心主任李銘建認為，要想“農家樂”發展起來，首先需要政府推動，但不單是整治村容村貌，而要有長遠的模式設計，有步驟地推進，需要不斷髮掘本地資源，辦出特色。
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廣東新空間旅遊規劃設計研究院總規劃師劉海濤認為，打造特色“農家樂”産品，要在規划上多下工夫，要打破傳統“農家樂”餐飲大一統的格局，應增加森林養生客棧、設計精品酒店、休閑咖啡茶座、鄉村有機莊園等新型産品的設置。佛山市順德區文體旅遊局副局長馬漢根說，該局正在把區內的部分休閑農莊逐步納入集約平台，科學規劃，形成規模。
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