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十八大或修改黨章 明文規定領導人任期
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作者:
vandas
時間:
2012-6-16 02:36 AM
標題:
十八大或修改黨章 明文規定領導人任期
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中共5月上旬召開黨內高級幹部會議，通過投票方式收集關於十八大「入局」、「入常」候選人的意見，這是中共黨內第二次最高級別「票選」。另外，目前十八大黨章修改工作正在緊密推進，有兩個小組分別負責起草政治報告與修改黨章。中央黨校教授陳雪薇指出，黨章修改有兩個內容值得期待：一是能否將已經形成慣例的領導人任期寫入黨章；二是，如何擴大黨內民主。
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據多維新聞報道，從十二大開始，根據《中國共產黨章程》規定：「黨的各級領導幹部，無論是由民主選舉產生的，或是由領導機關任命的，他們的職務都不是終身的，都可以變動或解除。」這個規定也適合於黨的領袖職務，但黨章本身並沒有明文規定領袖任職的具體屆數。而江澤民在擔任了十四大和十五大兩屆中央委員會總書記後就退了下來，不再擔任總書記職務了，開創了中共領導人任職兩屆10年的先例。這個眾所周知的事實，當時在海內外產生了空前良好的社會反響，說明中國廢除了事實上的領導人終身制。此次，胡錦濤也將在幹滿十六大和十七大兩屆任期後退下來，能否一並將已經形成慣例的領導人任期寫入中共黨章值得期待。
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江澤民開總書記任兩屆先例
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十七大時，中共第一次嘗試由民主推薦可新提名為中央政治局組成人員預備人選，開啟了中共高層人選產生機制重要創新。權威人士透露，在政治局這一層級實行民主推薦程序，中央政治局常委、政治局委員、中央委員和候補委員都以無記名投票的方式選舉產生，其中，中央委員和候補委員將實行差額選舉，是中共黨內民主建設的關鍵一步，走到這一步做了很多鋪墊，也為十八大產生新的領導人打下堅實基礎。中共於5月上旬召開黨內高級幹部會議，通過投票方式收集關於十八大「入局」、「入常」候選人意見，就是中共黨內第二次最高級別實行民主推薦程序的嘗試。
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事實上，在十七大嘗試民主推薦程序之前，中共領導產生機制還曾經歷過通過黨內元老和中央政治局成員協商提名，經由全國黨代會選舉確定的一段歲月。
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在「文革」結束鄧小平復出工作後，他認識到，順利完成新老幹部交替，是從組織上保證改革開放政策的連續性和國家長治久安的重大戰略措施。1980年8月鄧在《黨和國家領導制度的改革》指出，中央「正考慮再設立一個顧問委員會，連同中央委員會，都由黨的全國代表大會選舉產生。這樣就可以讓大批原來在中央和國務院工作的老同志，充分利用他們的經驗，發揮他們的指導、監督和顧問的作用」。
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1981年6月，十一屆六中全會同意華國鋒辭去中央委員會主席職務後，黨內外一致要求鄧小平出任黨中央主席，甚至連一些西方領導人也通過各種渠道表達了此種願望。但鄧小平力排眾議，推薦年輕人主持中共和國家領導工作，即由胡耀邦接任中央委員會主席。自十一屆三中全會後，鄧小平一是拍板決定解決歷史遺留問題，二是確定高層人事變動原則。
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十六大後趨於制度化
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1982年9 月，在中共第十二次全國代表大會上，通過了新的《中國共產黨章程》。黨章第三章第22 條明確了中顧委的組成原則和職能作用：中共中央顧問委員會是中央委員會政治上的助手和參謀。在十二大上，鄧小平出任過渡形式的中央顧問委員會主任。之後，雖然中央顧問委員會不存在了，但仍保留了由黨內元老發揮推薦黨的領導人的作用。在胡耀邦當選總書記後的相當一段時期內，中共大體都採取了通過黨內元老和中央政治局成員協商提名，再經由全國黨代會選舉確定這樣的產生方法。這其實上可視為民主推薦的前身。
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中共的黨內民主建設在十六大後加速。十六大報告給出了「黨內民主是黨的生命」的重要論斷。十七大報告又提出，黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。隨之而來的是，中共黨內民主的制度建設也有了長足的進步。近年來，中共對黨內民主不斷地制度化、規範化。
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同時，中央政治局在黨內民主中角色吃重，帶頭執行重大決策徵求意見制度。如重大決策之前，都會深入進行調查研究，聽取各地、各部門的意見，積極討論後才作出決定。中共十七大報告和黨章修正案徵求意見的範圍，也由過去的省部級領導班子，擴大到黨的十六大代表和新當選的黨的十七大代表。
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在地方上，官員選拔任用機制也開始改革。民主推薦、民主測評，已經成為官員選拔任用工作的必經程序和基礎環節。考察預告、任用前公示、試用期和地方黨委全體會議無記名投票表決重要幹部等制度全面推行。近年來，江蘇、雲南、四川、重慶、吉林等地廣泛地推行了公推公選、公推直選、公推差選、差額直選等改革。
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接近中共高層的權威人士稱，中共擴大黨內民主下一步的努力方向是：保障黨員的民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論的環境，並接受監督的制度，改革黨內的選舉制度，繼續探索擴大黨內基層民主的多種實現形式。該人士強調，中共推行黨內民主一直堅持積極穩妥、循序漸進、由點及面、由易及難的方針，中共領導人產生機制更是逐步推進新老交替的制度化、規範化和程序化，最忌操之過急。
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境外媒體日前披露，中共於5月上旬召集黨內高級幹部會議，通過投票方式收集關於十八大「入常」候選人的意見，而常委人數很可能將由9人制變為7人。圖為現屆中央政治局九名常委﹕（左起）周永康、李克強、李長春、溫家寶、胡錦濤、吳邦國、賈慶林、習近平、賀國強。（資料圖片）
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江澤民（右）在擔任了十四大和十五大兩屆中央委員會總書記後就退了下來，不再擔任總書記職務了，開創了中共領導人任職兩屆10年的先例。這個眾所周知的事實，說明中國廢除了事實上的領導人終身制。此次，胡錦濤（左）也將在幹滿十六大和十七大兩屆任期後退下來，能否一並將已經形成慣例的領導人任期寫入中共黨章值得期待。
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5月22日，參加中共上海市第十次代表大會的代表們投票選舉上海市出席中共十八大代表和新一屆市委委員、候補委員及市紀委委員。（網上圖片）
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