標題:
中評社--東盟不是討論南海問題的組織
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作者:
bw201020
時間:
2012-4-7 11:16 PM
標題:
中評社--東盟不是討論南海問題的組織
剛剛閉幕的柬埔寨東盟會議傳出了不和諧的聲音，菲律賓強烈要求東盟協調立場，以便統一與中國進行南海問題的談判。作為東道國柬埔寨在這個問題上表現出積極務實的態度，一方面希望東盟能夠成為一個友好對話的平台，可是，另一方面則希望中國南海周邊國家舉行雙邊會談，以解決彼此的爭端。
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菲律賓在東盟會議上的表現，可以說是色厲內荏，一方面試圖挑戰中國在南海的主權，另一方面卻不敢與中國直接對抗，因為那樣做就意味著自取滅亡。近一段時間，菲律賓加強與美國的軍事聯繫，並且願意重新向美國開放軍事基地。在國內經濟存在嚴重問題的情況下，菲律賓不惜重金購買美國的垃圾軍艦，以此來彰顯自己的所謂決心。中國政府沉著應對，一方面派自己的巡邏船在南海地區進行例行巡邏，另一方面則通過外交渠道直截了當地拒絕了菲律賓對中國南海的領土和主權要求。菲律賓無計可施，希望東盟國家捆綁在一起，以此來相互取暖。殊不知，東盟將近一半的國家和中國的南海沒有任何瓜葛，他們長期奉行與中國友好的政策，根本不願意把東盟這樣一個區域性的組織，變成一個解決中國南海問題爭端的機構。
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此次會議在柬埔寨召開，可以說是天時地利人和。中國國家主席胡錦濤在柬埔寨訪問，清晰無誤的表達了中國政府的立場。柬埔寨方面知道中國的關切，也知道中國在南海問題上沒有任何妥協的餘地，因此，不願意把這樣一個根本無法解決的問題提交到東盟會議上，以此來增加自己的麻煩。然而，菲律賓總統執迷不悟，仍然希望把一個討論東盟統一化進程的會議，變成一個關於中國南海問題爭端的會議。這就讓東道國柬埔寨處於十分尷尬的境地。柬埔寨當然不願意菲律賓衝淡會議主題，因而在記者招待會上，首相洪森直言不諱的表達自己的立場，那就是希望中國南海問題通過雙邊談判來解決。
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中國外交部發言人關於中國南海問題的表態，更進一步重申了中國的立場。外交部發言人認為《南海各方行為宣言》不是用來解決南海領土主權和海洋權益爭議的，東盟在爭議問題上不持立場，南海爭議應當由聲索國通過和平談判解決。這實際上已經告訴菲律賓以及其他希望把東盟作為談判會場的國家，中國不願意在東盟框架內討論中國南海領土主權和海洋爭議的問題。
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近些年來，中國處理南海問題的各種應對策略值得充分肯定。越南曾經以召開南海問題國際會議的方式，把美國和俄羅斯拉入到南海會議之中，中國政府不僅當場揭穿了越南的陰謀，而且旗幟鮮明地反對越南把南海問題國際化的主張。菲律賓試圖通過劃定邊界和島嶼命名的方式，把占領中國南海領土的事實合法化，中國政府針鋒相對，及時地出版了南海的地圖，從而使菲律賓的小動作沒有取得任何實質性成果。還有一些國家通過國際商業合作的方式，在中國的南海地區開採石油。中國政府不僅通過外交照會，警告相關國家的公司，不要在中國南海地區冒險，而且製造大噸位的海上鑽井石油平台，準備在中國的南海地區行使自己的開採權。所有這些都充分說明，中國政府步步為營，在南海問題上採取積極務實的立場，既避免將南海問題的局勢國際化，同時又採取切實有效的措施，從中國的南海地區獲得實際收益。堅持這樣的策略，不僅可以有效地保護中國在南海地區的合法利益，而且更主要的是有助於樹立中國的大國形象。
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近些年來，有關大國崛起的討論日益增多。然而，在討論的過程中出現了一些不和諧的聲音。一些學者認為中國作為一個大國正在逐步崛起，中國政府應該亮出自己的拳頭，展示自己的肌肉，不要讓其他國家特別是東南亞國家動輒挑戰中國的核心利益；但是，也有學者認為中國作為一個事實上的大國，沒有必要處處表現的咄咄逼人，在處理有關雙邊分歧和國際問題的時候，應當採取務實的外交策略，一方面爭取更多實際利益，可是，另一方面也應該照顧到世界各國的關切，不要得理不饒人，在處理與周邊國家爭議的時候，盡可能地避免大國沙文主義。
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我們的觀點是，中國正處於外交調整時期，但是，實用主義和現實主義的基本原則不能改變。近些年來，中國外交部發言人頻繁使用“根據實際情況”調整立場的說法，實際上是典型的實用主義表現。實用主義就是在遵守國際法的基礎之上，分清是非，確定中國政府的立場。現實主義則是在充分保護中國國家利益的基礎上，採取更加靈活和務實的態度，處理雙邊糾紛或者多邊糾紛。
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現在中國所面臨的複雜國際局勢是，一方面日漸衰弱的美國正在不斷地尋釁滋事，害怕中國快速發展，從而早日取而代之；另一方面中小國家面對中國龐大的身軀，恐懼的心理正在不斷增加，他們害怕中國成為一個擴張型國家，逐漸地損害他們的利益。中國政府面對美國的挑釁，應當表現得更加光明磊落，盡一切可能阻止美國在中國的周邊國家製造事端。對於周邊中小國家，中國政府應當表現出更加沉穩的姿態，一方面堅持按照國際法原則辦事，不允許任何國家挑戰中國的核心利益；另一方面在處理有關糾紛時應當點到為止，對一些國家採取的試探和挑釁行為，應當及時作出回應，因為只有這樣才能取信於周邊國家，也只有這樣才能建立一個動態的平衡機制，防止一些國家採用機會主義的策略，不斷地侵蝕中國的國家利益。
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現在中國和東盟國家的合作主要體現在經貿領域。由於東盟國家的成分極為複雜，政治上的分歧非常嚴重，一些國家在社會轉型過程中，為了解決內部的矛盾和衝突，很可能把國內的矛頭引向中國，從而惡化中國與東盟國家的關係。中國政府在與東盟國家開展政治合作的時候，應當充分意識到東盟國家的複雜性，不要把東盟看作是鐵板一塊，更不要把東盟看作是一個可以協調步伐的政治組織。中國與東盟國家保持雙邊關係，有助於解決中國與東盟的分歧，同時也有助於防止東盟國家的內部政治分歧阻礙中國的發展。中國國家主席到柬埔寨訪問，主動提到中國的南海問題就是一個非常好的例子。中國積極利用東盟國家在一些重大政治問題上的分歧，為中國妥善解決中國南海地區的主權和領土糾紛爭取更多的時間和空間。
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在東盟一體化進程中，可能還會出現許多意想不到的障礙。中國作為東盟國家的友好鄰邦，希望東盟在區域一體化方面走得更遠。但是，東盟必須保持自己的開放性，必須把發展與周邊國家的友好關係作為統一化的前提和基礎條件。如果東盟在一體化的進程中損害中國的國家利益，那麼，中國應當採取相應的措施，通過協商談判的方式避免此類事件發生。中國積極支持東盟國家的一體化，但是，中國不願意看到東盟國家變成一個准軍事同盟，因為那樣做不僅對東盟國家不利，對於中國更加不利。
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中國與東盟自由貿易區的設立，為中國發展與東盟國家的經貿關係打下了良好的基礎。但是，隨著經貿關係的日益加深，雙邊以及多邊矛盾就會越來越多。因此，中國政府有必要在現有的自由貿易區框架內，建立有效的談判機制，以便把解決中國與東盟貿易糾紛的程序固定化、制度化。現在世界貿易組織已經成為一個恐龍，步履蹣跚，不能有效地解決中國與東盟國家之間的貿易糾紛。中國政府必須另辟蹊徑，在中國與東盟自由貿易區框架內建立有關解決糾紛的機制，並且通過常設的或者非常設的仲裁庭，及時化解彼此的爭端。
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筆者建議中國外交部和商務部系統研究自由貿易區的爭端解決機制問題，在必要的時候提出組建解決有關糾紛組織的建議，提交東盟國家討論，逐步取代取代世界貿易組織，作為解決中國與東盟國家貿易爭端的重要機構。只有這樣，才能防止把中國與東盟之間的經貿糾紛轉化為政治糾紛，在深化經貿合作的過程中，跟上東盟一體化的進程。
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《南海各方行為宣言》是一個行為指南，此目的是與中國南海周邊國家共同致力於南海地區的和平與穩定。但近幾年來，這個行為宣言正在被逐漸解讀為一個解決中國南海領土主權和海洋權益糾紛的框架協議，這是中國外交當局應當注意的問題。中國應當加強與中國南海周邊國家的雙邊談判，並且簽署協議，逐步消除有關行為宣言產生的錯覺，真正把中國的南海問題變成一個可控制的、並且具有解決途徑的雙邊問題。
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