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標題: 中評社--韓國應理性與中國協商脫北者問題 [打印本頁]

作者: bw201020 時間: 2012-4-5 05:34 PM 標題: 中評社--韓國應理性與中國協商脫北者問題

中評社5日社評「韓國應理性與中國協商脫北者問題」內容如下：

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　近來，中韓關係因為“脫北者”問題掀起了一場不小的外交風波。所謂“脫北者”，是指因各種原因非法進入中國的朝鮮公民。“脫北者”問題由來已久，韓國也早就對中國的處置方式存在異議，但卻從未像這次這樣驟然發力，直令人有錯愕之感。

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　還在2月22日，韓國總統李明博在青瓦台舉行的“就任4周年特別記者會”上稱，“脫北者”並非犯罪分子，中國政府應停止將其遣返。由總統直接出面就“脫北者”問題批評中國，這在韓國歷史上還是第一次。  公仔箱論壇) o1 {" M$ ^9 l9 ~) }9 ^; @
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　而在此前的一天，韓國外交通商部已經宣布，韓國政府決定將中國抓獲的“脫北者”的安全問題提到聯合國人權理事會上討論。果不其然，在日內瓦舉行的聯合國人權理事會27日一開幕，韓國就把這個問題拎了出來。當然，為了避免刺激中國，韓國在提及強制遣返“脫北者”問題時，使用了“直接有關國家”一詞，但誰都知道，這個“直接有關國家”就是中國。這是韓國政府首次在聯合國人權理事會會議上提及中國強制遣返朝鮮“脫北者”的問題。
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　與此同時，韓國國內也在此問題上對中國發力。自21日起，韓國女議員樸宣映就“脫北者”問題在中國大使館前開始絕食抗議。至28日，這一絕食活動已經進入第8天。就在這一天，樸宣映因其入境中國的簽證被拒對中國進行嚴詞指責，其所在的自由先進黨更是發表聲明稱，中國拒絕發簽證是對韓國的“褻瀆”，是“不符合常識”的。如果中國真的把韓國當作平等夥伴，就不應該採取這種“放肆”態度。而在27日，部分在美國洛杉磯的韓國人在中國總領館前舉行示威，抗議中國遣返“脫北者”，示威者還呼籲在美韓國人積極參加這類活動。據韓國媒體報道，現在反對遣返“脫北者”的簽名活動已在100多個國家展開，已有15萬人參與簽名，“脫北者”問題已經發展成國際問題。

　韓方反對遣返“脫北者”的理由是，這些非法入境中國的朝鮮人都是難民，他們被遣返後會遭到迫害和虐待。不過，中國對這一說法持不同看法。外交部發言人洪磊在28日的例行記者會上表示，據中方掌握的情況，一些非法入境朝鮮人已反覆被多次遣返，有的多達十多次。他們非法入境主要是出於經濟目的，沒有充分的根據來定性為“難民”。
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　從中韓兩國的表態來看，雙方在兩方面存有分歧，一是這些人是否在被遣返後被迫害或虐待。根據中方的說法，有些“脫北者”已經多次遣返，個別的甚至高達十多次。如果這些人被遣返後遭迫害或虐待，顯然不可能像觀光客似地往返穿梭中國。

　二是這些“脫北者”的難民身份問題。這個問題有些複雜，需要詳加說明。有關難民的國際性文件，一個是1951年制定的《關於難民地位的公約》，它主要是以二戰結束後的國際現實背景制定的，二是1967年修訂版的《關於難民地位的議定書》。這兩個文件中雖然都有對難民的定義，但定義並不是特別具體，而且側重政治因素。對於因饑荒逃出的一國公民能否稱為難民，並沒有具體規定。這兩個文件給予成員國甄別難民身份時相當的靈活空間。在此情況下，有的國家甄別難民的條件相對寬鬆，比如歐美一些國家每年認可的難民數量以萬計；而有的國家則條件嚴苛，比如日本每年認定的難民就只有幾十名。

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　就朝鮮“脫北者”而言，其產生的根本原因在於中朝兩國經濟發展水平存在著巨大落差，且兩國邊境多為山地森林，不易管理。中國於是成為許多朝鮮人尋求更好經濟機會的理想去處。這批非法入境者能否算得上是難民，是需要仔細界定的。實際上，類似的非法越境現象在世界其它地方也很常見，比如美墨邊境就是很多墨西哥人非法入美的理想場地。美國的做法也大都是將其遣返回國。

　當然，考慮到民族感情因素，韓國若對中國處理“脫北者”的方式有異議，是可以通過外交渠道與中方磋商的。中方也不是不願意就此與韓國商討，中方反對的只是韓方“情緒化、政治化、國際化”的處理方式。

　其實，韓國大肆炒作升級“脫北者”問題，並非單純的“民族感情”和“人道主義”因素所能完全解釋的，而是有著更為複雜的深層因素。比如，這或許與金正日去世後朝鮮正處於比較特殊的時期有關，韓國方面希望通過推動“脫北者”大量逃離朝鮮，來動搖直至瓦解朝鮮的政權；另外，從韓國國內的情況來看，今年正值國會和總統選舉，政客們也有意借炒作“脫北者”問題賺取選票。因為在韓國，同情“脫北者”是個非常容易吸引選民眼球的做法。
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　但韓國應當清醒的是，雖然“脫北者”的處置是個可以商討的問題，但決不是個可以“情緒化、政治化、國際化”的問題。韓方更應清楚的是，理性地與中方協商是解決問題的惟一通道，任何企圖借助於這個問題達到其它政治目的的做法，只能事與願違。

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