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標題: [時事討論] 選制改革成敗的前提條件 [打印本頁]

作者: lalapo88 時間: 2012-4-5 08:55 AM 標題: 選制改革成敗的前提條件

國會下議院日前通過選舉改革國會遴選委員會提呈的22項建議，顯見有關選制的改革工程，將是今後重要的政治議程。但是我們認為選舉制度的改革應以乾淨的選舉為前提，否則改革不僅不到位，還可能事倍功半，因為選制改革成敗有兩大前提條件：
第一，所有政黨須自律自清貫徹防範甚至遏制賄選。下屆大選，選舉委員會應配合執法單位加強查察的成效，讓大選得以淨化，一掃民眾對金錢介入選舉的不良印象。賄選對民主選舉的傷害至深且鉅，而賄選的成因不少，候選人、政黨、選舉掮客、選民都是構成賄選的主體。候選人在激烈選戰中為求勝利不擇手段，以金錢換取選票。候選人所以寧願花費大筆金錢，究其原因不外有二：首先，候選人財力雄厚，不計較巨額的賄款；其次，候選人當選後可以名利雙收，取得官職之後有機會攬權謀利，賺取暴利。選舉掮客也常扮演賄選中介者的角色，選舉掮客一方面向候選人遊說，另一方面代替候選人向選民行賄，選舉掮客的興風作浪，乃是使賄選猖獗的一大原因。! j2 q; Y7 e3 o3 ^2 r+ a* L
瞭解賄選成因，欲對症下藥，必須採取法律與教育雙軌途徑。選委會與刑法對於賄選的處罰相當嚴厲，例如行賄者與收賄者均可罰款、判刑，即使在如此嚴刑峻法下，賄選所以仍然普遍，乃是法律追訴不夠徹底以及調查技術的困難。其實，賄選的偵查並不困難，因為賄選的對象眾多，不似其他犯罪行為，涉嫌者人數有限。執法單位如果下定決心主動偵辦，應該極易偵破賄選案。此次遴委會應提建議，責成選委會正式對外表示偵辦賄選的決心，希望能夠言行合一，真正拿出具體行動來。5.39.217.769 v. _7 X: f N$ ]& C T, i3 t
第二，健全政黨資金籌措管道。自從308大選後，朝野政黨的競爭局面已經成形，政黨的組織和經費問題必須以政黨在現代民主制度中的功能上來觀察，因為政黨經費對政黨的決策形成以及競選策略有相當直接的關係，從而塑造政黨體質，對國家政治運作影響至鉅，不容忽視。首先在國家對政黨的補助方面，德國是一個顯例，西德戰後政黨法認為政黨負有舉才、匯集國民意志、提出計劃、提供競爭管道、參與溝通、化解衝突等公共任務，因此政府對政黨的補助可視為公共投資，但在1966年，憲法法院宣告其違憲，只允許競選費用由國庫補助。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 @; `: J t" w- N! g' r
其次，美國則是以私人捐款為主。這種方式，學術上曾有人將其順序排列為金錢銅鐵4類，對候選人有特定期待的捐獻者，數額大，目的清楚，屬於金字類，此其一；討厭另外的政黨或候選人，發泄性的捐獻，屬於銀類，此其二；候選人的親朋好友所捐獻，屬於銅類，此其三；捐款來自一般民眾，稱為鐵類，此其四。這種分類說明了捐獻的多寡和捐獻者的利己心成正比，當然並非是絕對理想。另外的一種方式是尋求財團投資，財團投資所造成的金權政治，日本是個顯例。隨著金錢實力的橫決，醜聞不斷，資本主義的弊端也層出不窮，我們當然也不希望今後我國的政黨政治走向這一條路上去。最後是興辦黨營事業的方式，而黨營事業也不是好制度，因為黨營事業容易造成假公濟私與特權壟斷的現象。
為促進政黨政治的健全發展，我們建議政黨的候選人經費來源，仍應以自由捐獻為主，而在競選經費如海報傳單的印發、交通工具的使用等，可申請國庫補助，補助對象應以政黨為主。至於財團投資應避免，今後不但不宜朝向與財閥掛鉤的方向發展，而且要用公費選舉的方式予以阻遏；此外，黨營事業宜予嚴格限制，讓朝野政黨公平競爭。
由前述的事例看來，現行選制的改革已不是應不應的問題，而是何時改與如何改的問題。遴委會提出仿效德國的“比例代表制”或混合制度，如果我們理解無錯，應該是“政黨比例代表制”，讓跨過門檻的政黨都能獲得一定比例的席次，一方面彰顯票票等值的精神，一方面讓小黨有較大生存空間。更理想的做法是，各政黨在各選區僅提名一人，而選民一票投候選人，一票投政黨。坦白說此一規劃不僅早為各方所建言，而許多共和聯邦國家也遵循此一方向進行改制，目前已取得相當的效果。

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