標題:
中評社-對金磚國峰會與印度的期望
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作者:
bw201020
時間:
2012-3-28 09:08 PM
標題:
中評社-對金磚國峰會與印度的期望
第四次金磚國家（BRICS）峰會將於本月29日在印度新德里舉行，根據印度外交部網站公布的資料，本屆峰會的主題為“致力於全球穩定、安全和繁榮的金磚國家夥伴關係”（BRICS partnership for global stability, security, and prosperity）。由於這是印度第一次舉辦金磚國家峰會，筆者認為，此次峰會能取得什麼樣的成果將對金磚國家機制的前景產生重大影響。
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從目前情況來看，印度對本屆峰會還是非常積極的。首先，BRICS峰會是今年印度舉辦的第一個大型外交活動，是印度向世界展示自己作為新興大國的有利時機。作為一個非常“好面子”的國家，印度確實希望至少能取得形式上的成功。有些人認為，印度政府現在既興奮，又緊張，生怕辦不好。其次，去年以來，歐債危機愈演愈烈，世界經濟形勢令人擔憂。當前世界上有能力對阻止世界經濟下滑發揮作用的只有以中國為代表的金磚國家。如果BRICS能在新德里峰會上取得某些實質性進展，那將極大提高印度的國際威望。
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印度對峰會的期望相當高，印度外交部負責經濟事務的秘書威亞斯（Sudhir Vyas）透露全球治理機制改革和尋求應對當前世界金融形勢及世界經濟下滑的辦法將是本屆峰會最重要的議題。印度“觀察者研究基金會”的學者認為，BRICS應該成為一個關鍵時刻能夠發揮作用的、真正能夠設定地區和全球議程的機制，一個像西方發達國家的OECD那樣能夠為發展中國家的經濟社會發展提供智力支持的機制。同時，印度希望BRICS成員國能通過此次峰會在聯合國安理會改革、尤其是在常任理事國問題上，在成立BRICS發展銀行和設立投資基金問題上，以及建立BRICS總部等問題上達成一致。
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在本屆峰會上，吸收新成員問題、成立BRICS發展銀行和設立投資基金問題、建立BRICS總部問題，以及諸如叙利亞、伊朗、朝鮮等全球政治問題，將可能成為爭論的焦點，並對BRICS的發展前景產生影響。
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在吸收新成員問題上，有許多國家，如墨西哥、土耳其、印度尼西亞等都希望成為金磚國家組織的成員，其中印尼是最佳候選國，無論是人口還是經濟總量都比南非大得多。雖然印度認為中國在2011年的三亞峰會上將南非吸收進來是出於將IBSA邊緣化的目的，但是如果這次印度舉辦峰會也吸收新成員將造成BRICS的不穩定，所以這次峰會可能將制定一個吸收新成員的指導原則。
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在成立BRICS金融機制問題上，前段時間印度曾提出建立金磚國家銀行，以解決BRICS國家和發展中國家的經濟和發展問題。據說巴西、俄羅斯和南非都支持這一建議，但中國在金磚國家銀行的結構和功能上有不同意見。其實，建立金磚國家銀行是一個很好的想法，其成立將顯著提高金磚國家在國際金融體系中的地位，有力地推動國際金融體系的改革，還將對人民幣國際化產生積極作用。但問題是銀行的結構和決策機制是什麼樣的，各成員國的權利和義務何在？當然，印度之所以提議建立金磚國家銀行很可能有解決國內發展資金不足的考慮。印度基礎設施非常落後，需要大量外資投入。去年以來，印度外資抽逃嚴重，經濟發展速度持續下降，急需外來投資，而印度又不願意讓像中國這樣資金充裕的國家的資本大量進入印度。成立金磚國家銀行，讓中國等國家注資，而同時這些國家對資金又無法擁有控制權，印度就可以借助這些資金來發展本國基礎設施以及新興產業。
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即使不建立金磚國家銀行，只設立BRICS發展銀行，金磚國家之間也有問題。因為每個國家都有發展銀行，那麼以哪個國家的支行為主，或者總部設在何處，還有BRICS發展銀行領導人的任命程序等都將產生爭議。在設立BRICS常設協調機構問題上也是如此。如果要設立一個秘書處，BRICS的秘書長將如何產生也會產生爭議。
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在峰會上，印度肯定會提到聯合國安理會改革問題。印度長期以來孜孜以求要成為安理會常任理事國，它認為中國是它“入常”的最大阻礙。另外中印雙邊會談中還會提到中印貿易不平衡問題。
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另外一個值得關注的問題是叙利亞問題，印度在最近聯合國安理會關於要求叙利亞總統巴沙爾下台的一個決議當中投了贊成票，而中俄投了反對票。印度前資深外交官梅爾庫蘭加拉•巴德拉庫馬爾（M.K. Bhadrakumar）最近發表文章呼籲印度借金磚國家峰會之機重新回歸“不結盟”邏輯，金磚國家聯合發表對叙利亞問題的解決倡議。如果印度、巴西、南非等國家能與中俄取得一致，這將標誌著金磚國家合作向聯合解決全球政治問題邁進了一大步。
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新德里峰會能取得多大的成果將對BRICS機制的未來產生重要影響。在南非成為BRICS正式成員之後，BRICS已經將IBSA和BASIC全體成員都囊括其中，並且BRICS所討論的議題也都基本涵蓋了IBSA和BASIC的議程，南非和巴西都基本認為IBSA已經沒有多少存在的價值，但印度仍然不願將金磚國家合作機制BRICS、IBSA、BASIC等合併，尤其堅持IBSA作為“民主國家”聯盟的重要性。在2011年10月舉行的南非比勒陀利亞IBSA峰會聯合聲明中，開頭就鄭重強調了該組織作為“民主國家”聯盟的意義。今年IBSA峰會將在印度舉行，但具體時間未定，不過據印度學者講，應該不會取消。印度對IBSA的堅持表明了印度在金磚國家合作問題上的投機性和它在國際體系中的“騎墻”態度。
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對於印度在BRICS峰會問題上的期望和姿態，中國應展示寬廣的戰略胸懷，積極支持金磚國家銀行的建設，正視印度、巴西等國成為安理會常任理事國的要求，努力促進每一次BRICS峰會取得成功，即使峰會的成功將成為印度等國炫耀外交勝利的資本。只有BRICS峰會取得成功，各成員國才會真正認同BRICS機制，印度才會失去堅持IBSA的理由。各種金磚國家合作機制的統合將有力地提高金磚國家在國際體系中的整體地位。
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