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標題: [時事討論] 美國防戰略與預算規劃特點　 [打印本頁]

作者: bw201020 時間: 2012-3-19 12:32 PM 標題: 美國防戰略與預算規劃特點　

（一）前言
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　美國總統歐巴馬於今年一月五日宣佈新的國防戰略綱領，重點之一是強調「海空整體作戰」（AirSea Battle）概念，防範中共及伊朗勢力擴張；同時，歐巴馬政府的新國防戰略思維，規劃大幅削減國防預算，並減少兵員數量，至少裁減八個步兵旅，現役陸軍部隊人數將從五十七萬減至四十九萬，海軍陸戰隊人數將減至十八萬二千一百人，但是美軍也將增加機動營，強化陸軍作戰彈性；此外，歐巴馬強調美國在全面的預算刪減下，需要「更聰明的戰略」，以設定新的優先順序，因應各種威脅，尤其需加強對亞太和中東地區的關注。隨後，國防部長潘尼達表示，美軍未來仍將維持在一個以上戰區部署與作戰能力；同時，美軍將更重視亞太地區這個兼具經濟與國家安全兩大重要利益區域，並強化與盟國友邦的合作；此外，面對預算的刪減與戰略的轉型，美軍勢必縮減地面部隊的規模，但美軍會強化更具有彈性與快速反應、部署能力，並大力發展網路與太空方面的作戰能力。公仔箱論壇9 g$ x+ H- q. ?' Q" {
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　美國國防部長潘尼達於今年二月中旬，公佈二○一三會計年度國防預算案，因應美國聯邦政府削減預算和調整全球軍事部署，預算金額從二○一二年的五千三百一十億美元，減少為五千二百五十億美元佔GDP的百分之三點二；未來美軍將大幅裁減陸軍和海軍陸戰隊兵員近十萬人，檢討各軍種重大採購案，關閉部份駐歐洲基地，並規劃在未來十年內，節省四千八佰七十億美元支出，另估計到二○一七年時國防預算將減少到GDP的百分之二點八；同時，美軍將遵照歐巴馬的新國防戰略思維，把握減少軍費支出並能繼續維持強大軍事嚇阻能量的原則，運用「海空整體作戰」理念，加強海空軍結合特種作戰部隊的機動精準打擊力量，並把握戰略部署重點放在亞太地區，因此，未來美軍特種作戰部隊將擴大編制，海軍也將維持十一個航母戰鬥群；此外，美軍將積極開發「全球即時打擊能力」作戰系統，使得美國能夠在一小時內精準打擊，世界上任何一個關鍵的政治軍事目標。
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　今年二月二十八日，國防部長潘尼達在美國國會參議院預算委員會，就二○一三年度國防預算規劃提出報告表示，為保障美國在亞太與中東海域的優勢地位，美國海軍將不會縮減；同一天，國務卿希拉蕊在聽證會上指出，亞太地區是美國外交及軍事重心，美國將繼續推動「前進部署外交」政策；隨後，希拉蕊於二月二十九日出席國會眾議院外交事務委員會的聽證會時強調，美國要在亞太地區建立強大的關係網路，因為未來沒有其他地區比亞太更攸關美國的經濟與安全利益，所以美國必須強化和盟國友邦關係，推出新的戰略對話與經濟措施，創造並參與重要的多邊組織，以突顯美國意圖繼續維持亞太地區強權地位；此外，美軍太平洋總部司令威拉德上將，於二月二十八日出席國會參議院軍事委員會聽證會時表示，美軍必須駐留在南海，以確保這條國際貿易水道的航行安全；同時，威拉德指出，中共方面已較少涉入與鄰國在南海的衝突，這是因為美國及其盟國友邦堅定主張南海自由航行立場，說服中共採取更「深思熟慮」的作法；此外，威拉德強調，南海地區貿易額高達五點三兆美元，其中一點二兆美元與美國貿易有關，由於南海航道攸關美國經貿與安全利益，因此，美軍必須維持在南海的軍事力量，以確保這片水域的暢通無虞。在回答參議員提問有關台海情勢時，威拉德表示美國一貫政策是確保台灣擁有足夠的防衛能力，因此美軍太平洋總部、美國國防部將與美國國會合作，根據台灣關係法「確保美國提供防衛裝備和服務給台灣，讓台灣有足夠的防衛能力」。

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（二）強化特種作戰部署　發揮關鍵斬首行動
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　美國與韓國日前正在朝鮮半島舉行聯合軍事演習。這項代號「關鍵決斷／鷂鷹」的軍演行動，除了要求南韓方面展開民防動員，徵召後備部隊，以維持地面部隊的作戰能量外，美軍方面則是將參演部隊從美國本土運到東北亞，以測試美軍前進部署與兵力投射調度能力；同時，美軍在這次的演習中，亦開始運用特種作戰部隊與先進快速精準打擊能量結合，發揮關鍵政軍目標斬首行動，以進一步驗證新國防戰略綱領的功能與價值。 5.39.217.766 K+ _. H! Y$ {- a% Z, E, J  u
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　美國參謀首長聯席會議主席鄧普希將軍於日前表示，歐巴馬總統於今年一月初所發佈的「新國防戰略綱領」，將以撙節國防部的人力成本為最重要方向，並進一步增強美軍現代化的裝備、訓練、後勤與行動架構；同時，鄧普希強調，「如果太平洋、北韓，以及波斯灣出現任何衝突，不但會造成一定程度的傷亡，甚至會影響美國本土的安全，因此美國必須加速讓部隊轉型，使其能夠同時解決多個目標」。在此之前，美國《紐約時報》在頭版報導指出，美軍特種作戰司令部司令麥克雷將軍，正式提出「全球特種部隊聯盟」計劃，給予特種部隊更大的行動自由度，並實施全球部署，將特戰隊員直接放在中東、亞洲，以及拉丁美洲據點。因為特種作戰已經成為非常重要的作戰模式，特別是在當前面臨國防預算壓縮，常規地面部隊削減，以及美國民眾對大規模作戰行動感到厭倦的情況下，增加美軍特種作戰的職能和任務，無疑是一種重要的解決方案。目前，美軍四個軍種都有特戰部隊，像陸軍擁有「三角洲」、「綠色貝雷帽」、「遊騎兵」，海軍有「海豹突擊隊」，空軍有「傘兵救援隊」，海軍陸戰隊有「偵察隊」，另美軍六個戰區指揮部都設有特種作戰司令部，專門負責特戰行動。 - T- \6 `  K0 [5 l/ a7 B" s& F
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　近年來，美軍特種部隊因任務需求量大，已經擴編到六萬六千人，預算在二○一一年時達到一○五億美元。今年二月中旬，美國國防部推出的二○一三會計年度國防總預算中，陸軍和海軍陸戰隊等常規地面部隊預算大幅削減，但美軍特種部隊的預算不減反增。由於美軍特種部隊作戰行動受到政治、軍事、經濟、外交，以及文化等多方面因素的影響和牽制，通常被認為是「戰略級的決策、戰役級的指揮、戰術級的行動」；同時，特種部隊作為「以小博大」的尖刀部隊，以較小的作戰規模對戰略全局發揮著至關重要的作用；不過，特種部隊的兵員素質較常規部隊要更勝一籌，培養全面合格而且經驗豐富的特戰人員，需要較長的週期，美軍在發展特種作戰部隊時，因為招募不到足夠的合格人選而影響了擴軍進程，另外在招募的人員也只有一半能夠通過嚴格的選拔程序，成為足以勝任的特戰人員。
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　面對中共的「反介入戰略」，美國的因應對策內涵包括，保持靈活的軍力部署彈性、亞太地區駐軍轉型、繼續維持在亞太各地兵力駐防，並保障出入管道暢通、強化美軍「海空整體作戰」能量，以及增強與盟國友邦間軍事安全合作夥伴關係。美國智庫界普遍認為，「歐巴馬強調建構精巧強軍力的國防戰略，主要在嚇阻中共和伊朗，因此，美國將發展更靈活的軍隊，強化在亞太地區的能量，並保持波斯灣、印度洋，以及南海地區運輸航道的暢通」。與此同時，美軍太平洋總部司令威拉德上將即指出，隨著在阿富汗與伊拉克的戰爭進入尾聲，美國將把軍事重心重新轉往亞洲，但為了節省開支，美軍無意在亞洲新建永久基地，而是會藉著輪駐方式，達到擴大駐軍目標；同時，威拉德上將表示，他掌管的夏威夷太平洋美軍指揮部，傾向於在澳洲北部設立陸戰隊和特種部隊訓練機構，並輪調戰艦到新加坡。
　　
　整體而言，美國的戰略規劃圈人士針對亞太安全形勢的變化，尤其是「中國崛起」的趨勢明顯，並形成亞太主要國家面臨「親美」、「親中」、「平衡策略」，或「自主發展」等戰略抉擇猶豫之際，已經開始規劃另一種深謀遠慮的亞太安全戰略，強調美國將逐步把地面常規部隊撤離亞太地區，但必須擴大特種作戰部隊的能量，並保持「海空整體作戰」的戰略威懾優勢。因此，未來美軍特種作戰部隊將積極進駐亞太地區的重要據點，甚至在關鍵航道上建立浮動式的海上特戰基地；同時，美軍將積極開發「全球即時打擊能力」作戰系統，使得美國的特種作戰能量，結合新武器能夠在一小時內精準攻擊，世界上任何一個關鍵的政治軍事目標，其中包括美國「國防先進研究計劃署」（DARPA），新開發的「大陽鷹」（Solar Eagle）無人航空器、結合直升機和戰鬥機特性的「Disc-Rotor」航空器、配備雷射武器的新式匿蹤遠距離轟炸機、MC-12W情報監偵飛機、X-37B無人太空飛機、X-47B艦載無人攻擊機，以及能夠在「近太空」（Near Space）滑行，並迅速重返地球進行精準攻擊任務的「極音速飛彈」（AHW）等；此外，美國海軍準備把百分之六十的核動力潛艦，包括可以執行特種作戰任務的維吉尼亞級導彈潛艦等，駐防在亞太地區及印度洋，並以夏威夷、關島、日本、南韓、澳洲，以及印度洋的迪亞弋加西亞島為前進基地，形成遠距快速精準打擊能量，結合海豹特種作戰部隊的威懾優勢，針對關鍵政軍目標執行斬首任務。　　
　　
　美國副國務卿伯恩斯於日前在紐約表示：「美國的二十一世紀亞太戰略，希望美國、中國和印度，能夠在亞太地區保持良好關係，因為本世紀的發展，若沒有美、中、印度三國間的建設性合作關係，我們能解決的全球問題將越來越少」。不過，美國國防部長潘尼達卻一再強調，雖然美國面臨國防預算刪減的壓力，但是，美國決定持續增強在亞太地區的軍事能量，以保持優勢地位，因為亞太地區在二十一世紀將會成為世界政治、經濟與軍事安全的重心。此外，美國國會研究處亦於二○一二年二月中旬，發佈一份題為「中國海軍現代化對美國海軍能量發展的意涵」（China Naval Modernization : Implications for U. S. Navy Capabilities – Background and Issues for Congress）報告，呼應國防部長潘尼達的觀點指出，美「中」在亞太地區軍力消長變化，將會成為影響亞太國家每日決策的重要變數；同時，美國是否能夠繼續保持在亞太地區的軍力優勢，會牽動亞太國家政局演變和外交決策方向，進而影響到美國在亞太地區的關鍵利益。

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