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國務院摸底養老金 或出台相關政策
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作者:
qqonqq
時間:
2012-2-28 07:48 AM
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國務院摸底養老金 或出台相關政策
養老金（下亦稱“社會保險基金”）入市，隨著人力資源和社會保障部（下稱“人社部”）2月23日宣布該事宜尚無明確時間表而將漸趨沉寂。但是，關乎於社會保險基金管理和運營的一場變革即將啟幕。
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據悉，一項史無前例的針對社會保險基金的大檢查正在全國範圍內展開。自2月中下旬開始，國務院專項檢查組開始進駐各省，對各地養老金的收繳、管理、支配等各方面的情況進行摸底調查。據了解，此舉既是國家審計署今年的重點工作之一，也是為目前市場熱議的養老金運營管理包括入市等制定政策的依據。全面檢查之後，國務院或根據具體情況，出台統一的養老金政策。
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逐級分層檢查
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接近財政部的一位人士透露，就此次養老金全國大檢查，有關部門已經開過協商會，原則上先摸底，再分片分區進行檢查。
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一位地方政府官員也透露，關於此次養老金檢查，僅一個省的檢查條款就有90餘項，預計將耗時兩個月時間。全國性的審計檢查將逐級分層進行，如國務院檢查組對省、省級檢查組對市、市級檢查組對縣等等。全面做完，估計要半年左右的時間。“在大檢查期間，除正常支出外，所有的社會保險基金管理和使用都停下來。”上述地方政府官員稱。
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記者從接近人社部人士處了解到，目前對養老金投資運營討論的主要有兩種基本模式：一種是委托全國社會保障基金理事會管理，另一種是各省市場化招投標。前者已有試點——約兩三年前在做實東三省基本養老保險時，黑龍江和吉林省已將約1.5%比例的養老金委托於全國社會保障基金理事會管理；而遼寧省是第二種情況。市場傳言，遼寧近幾年一直尋求市場化招標的方式征選管理人。
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目前，證監會在養老金入市方面的推進較為積極，基金公司同樣反應積極。“最近許多大型基金公司機構業務部的人員都在往北邊跑動，遼寧、廣東是勞工大省，在全國養老金這塊大蛋糕中金額最大，養老金業務很可能是未來公募基金發展的重點。”一家大型基金公司機構部負責人稱。
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而無論是選擇黑龍江和吉林模式，還是自主招投標，最終基金公司等機構都會是最終的管理人選。由於連續兩年沒有賺錢效應，公募基金管理資產規模連年縮水，機構資金相對穩定且資金量大，地方養老金入市被許多基金公司看作未來業務重點。
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然而，來自遼寧省的最新消息顯示，養老金入市暫緩。下一步或將是等待一個統一的政策和方案。
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“1.92萬億元（截至2010年底）養老保險基金規模相對正步入老齡化國家的十幾億人口來說，只是杯水車薪，仍需要地方財政補貼，且資金缺口很大。”上述社保專家稱。
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“養老金檢查最大的懸念是缺口未來到底有多大。”財政部國有經濟研究室主任文宗瑜表示，大檢查可能會暴露出一些問題，例如各地養老金賬面與實有資金是否相符？地方是否會有挪用現象等。
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在文宗瑜看來，社會保險基金現存三大難題：統籌水平很低，除了幾個直轄市實現統籌之外，有些省連地市一級的統籌都未做完；其次是社保水平極低，不排除上海、北京的賬面結餘很多資金，但一些欠發達地區“差錢”；最後是整個社會保險管理體系較為混亂，多頭管理，多頭開戶。
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上述社保專家說，在兩三年前的一次醫療保險基金審計中，就發現不少問題，諸如醫療保險資金被挪用、賬面與實有資金不相符等。重要的是“現收現付制”不同於國外的“積累制”，在“現收現付”機制下，由於歷史原因，很多社會保險基金的個人賬戶都是虛值。“過去全國‘現付現收’的平均水平，只夠發三個半月的社會保險基金。”該專家稱，“正在步入老齡化人口的中國，還有一個社會保險基金隱形債務的問題亟待研究解決。”
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文宗瑜稱，各地方“現收現付”水平差異很大，北京、上海足夠發放18個月的養老金，但有的欠發達地區不及過去的全國平均水平。
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由於社會保險基金的統籌賬戶是共同所有，一般不能用於投資，能用於投資的只有個人賬戶和企業年金。根據人社部2010年統計公報數據，個人賬戶和企業年金賬戶結存的資金量共4848億元，加上全國有27個省、自治區的838個縣（市、區、旗）和4個直轄市部分區縣開展國家新型農村社會養老保險試點基金累計結存的423億元，共5271億元。如果個人賬戶和企業年金均按照30%的投資權益類的限制，其餘部分投資固定收益等，可投資權益類資金共1581億元，此外，還要扣除已經投資的部分。事實上，此前廣泛討論的養老金入市渠道並無政策依據與實質意義。“先要有全國性的政策出台，各地才可以操作，否則動用養老金就屬於違規。”上述地方官員稱。
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養老金大檢查的背後或旨在搭建一個養老金投資運營管理的大框架——出台相關政策。正如文宗瑜所言，在養老金如何入市沒有制度與政策的背景下，誰都不敢盲目行動，或者各省出政策，或者人社部會同財政部出台政策。加之，社會保險基金預算也在中央財政預算之列，動用社會保險基金之前，不可能不出台相關制度，此外“入市”還得廣泛徵求社會意見。
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